对国债的特点及与专项债的区别 .pdfVIP

本文对国债的特点及与专项债的区别，在理论层面进行阐述。

国债、特别国债和专项债的区别

一、国债

国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债券的一般原则，通过

向社会筹集资金所形成的债权债务关系。

国债是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债

券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债

权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为

是最安全的投资工具。

国债是主要作用是平衡财政收支，分为普通国债、定向国债、专项国债和特

别国债。普通国债是国家为了增强国力、提升人民生活水平，有规律的适度发行。

定向国债只能向特定机构发行，不能上市流通。专项国债用于重大基础设施的实

施而发行。

二、特别国债

特别国债是为了实施国家特定政策、专款专用、收支同时进行，无需通过预

算安排来还本付息，不适合普通投资者投资。

特别国债举例：

一、万亿国债

中央财政在2023年四季度增发2023年国债1万亿元，增发的国债全部通过转移支付

方式安排给地方，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担，集

中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。

对于在建项目，要求各项手续完备；对于新开工项目，要求前期研究论证比较充分、具

备扎实的前期工作基础。

重点用于八大方面：1.灾后恢复重建2.重点防洪治理工程（以海河、松花江流域等北方

地区为重点，包括大江大河大湖干流防洪工程、大中型水库工程、蓄滞洪区工程等）3.自然

灾害应急能力提升工程4.其他重点防洪工程5.灌区建设改造和重点水土流失治理工程6.城

市排水防涝能力提升行动7.重点自然灾害综合防治体系建设工程8.东北地区和京津冀受灾

地区等高标准农田建设

二、超长期特别国债

2024年3月5日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强

作政府工作报告，决定从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略

实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。重点支持科技创新、城乡融合发展、

区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。

三、专项债

专项债有包括普通专项债和项目收益专项债。

目前地方政府唯一合规的举债方式就是一般债和专项债，没有其他。没有收

益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，

主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项

债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿

还。

基建领域涉及更多的是专项债，专项债没有改变项目投资立项、招标投标、

投融建管退的内在逻辑，它仅仅是一种政府的合规举债工具，它是解决基础设施

和公共服务类项目资金来源并实现资金平衡的手段，它本质上是地方政府财政资

金的杠杆，适度超前的基建投资离不开债务限额范围内的专项债举借。