基于霍恩-米特模型下苏州长期护理保险政策执行研究.pdf

摘要

我国传统的老年长期照顾护理模式，随着长寿时代的到来（即人口老龄化）

导致急需大量专业护理人员来应对失能老人规模的急剧扩张而面临困境。长期

护理保险政策的试点工作，就是鼓励试点城市自身探索本土化政策去面对相关

挑战。为积极应对老年和其他年龄人口的失能风险，2016年我国政府正式颁布

了的长期护理保险试点政策。人社部选取苏州、上海等十五个地区作为长期护

理保险试点城市，并颁布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，

其目的旨在有效保障失能人群的护理需求，提高其生活质量。为响应国家政府

号召，苏州市长期护理保险政策也在不断深入试点功能工作，出台了一系列政

策执行细则，来确保苏州市长期护理保险政策在试点中管理和执行全部落实到

位。然而，由于长期护理保险的立法工作尚未明确启动，相关政策管理和执行

细则仍在不断完善，因此在苏州市长期护理保险政策实际的执行过程中，会暴

露出一些问题和困难，该政策能否实现可持续健康发展还有待考量。

基于此，本文以霍恩-米特模型和生命周期理论为支持，采用调查问卷法、

文献分析法和访谈法，通过对苏州市长期护理保险政策执行的现状调查，分析

苏州市长期护理保险政策执行对当地失能人群带来的影响，探究该政策在执行

中执行人员对该政策的看法及价值取向。相关分析后发现：苏州市长期护理保

险政策执行虽然在一定程度上纾解了家庭照料负担，但也存在政策目标单一（如

未建立失智人员评估体系）、失能评估精准度不足、筹资方式单一、护理人才

缺失及政策宣传不到位等问题。对此，个人认为苏州市长期护理保险政策执行

还需进一步完善，笔者对该政策在执行过程中存在的相关问题进行原因分析，

并对未来优化苏州市长期护理保险政策执行，提供相对可行的对策和建议。

很多家庭正在面临如何很好的解决家里失能老人的困境，同时也是国家待

解决的问题。国家对长期护理保险政策研究的不断深入和试点执行范围的不断

扩大，笔者相信，该政策的执行一定会为失能人群提供更好的护理服务，让他

们享受到更有尊严的生活。

关键词：长期护理保险政策；霍恩-米特模型；政策执行

I

ABSTRACT

Ourtraditionalmodeloflong-termcarefortheelderlyisfacingdifficultieswith

theadventoftheageoflongevity(i.e.,populationageing)andtherapidexpansionof

thescaleofthedisabledelderly.Thepilotprojectonlong-termcareinsuranceisto

encouragepilotcitiestoexploretheirownKorenizatsiyatomeetthechallenges.In

ordertoactivelyaddressthedisabilityriskoftheelderlyandotheragegroups,our

governmentofficiallypromulgatedthepilotlong-termcareinsurancepolicyin2016.

TheMinistryofHumanResourcesandsocialwelfareselected15regions,including

SuzhouandShanghai,aspilotcitiesforlong-termcareinsurance,andpromulgated

theguidingopinionsonthepilotoflong-termcareinsurancesystem,theaimofthis

studyistoensurethenursingneedsofthedisabledandimprovetheirqualityoflife.

Inresponsetocallsfromthenationalgovernment,Suzhouslong-termcareinsurance

policyhasals