监委派驻机构监察权限的授权范围.pdf

内容摘要

《监察法》第12条与第13条对监委派驻机构进行规定，这让监委派驻机构的产生、

监察权限的配置及运作方式具有法律依据。虽然《监察法实施条例》与《派驻机构工作

规则》等对《监察法》进行了细化，但是这些规定依旧是原则性的，缺乏对派驻机构权

力的属性、范围等进行细致规定。这使得有关派驻机构监察权限的问题争议较大，并使

之成为了目前监察法领域的一个研究热点。

本文的第一部分，主要探讨监委派驻机构监察权限的特性。首先，监委派驻机构根

据监委的授权进行监督，这是一种对内授权，区别于其派出机关，且不能代替所驻单位

职权。其次，监察委员会基于《监察法》的规定将其部分监察职权进行分化，授权至监

委派驻机构，因此监委派驻机构的权力是具体性授权，而不是直接来源于法律条文明确

规定的普遍规则授权。最后，监委派驻机构权力的行使不应当损害到监委派驻机构所驻

机关单位的职权运行，也不应当受派出机关的过分限制，因此监委派驻机构的监察权限

有其独立性。此外，依据《监察法》第13条的规定，将派驻机构的监察权限分为监察

建议权、调查权、处置权，进一步对其各项权限范围进行界定。

本文的第二部分，主要对监察建议权的授权范围进行分析。监察建议权是监察机关

发现公职人员在履职过程中存在问题而提出的一种针对性建议，其具有纠错、强制处置、

治本等功能，具体可细分为督促型、纠正型与整改型监察建议。督促型与纠正型监察建

议是对被监察单位自主惩戒权的一种优化，可以授权派驻机构。整改型监察建议则会直

接影响被监察单位的运行，不宜授权派驻机构。

本文的第三部分，主要对调查权的授权范围进行分析。监察调查权是监察机关对公

职人员涉及职务违法和职务犯罪的行为开展调查工作的职权，具有案件查证、权力监督、

人权保障等功能。根据调查措施的实施阶段可细分为线索受理、初步核实、立案调查三

类。其中线索受理与初步核实作为辅助性调查措施可以授权派驻机构，能够进一步促进

监察监督的有效行使。立案调查这一措施更具强制性，为避免对被调查人造成不同程度

的影响，不可授权派驻机构。

本文的第四部分，主要对处置权的授权范围进行分析。处置权是指监察机关依法对

违法问题进行处罚的权力，具有惩戒教育和治理的功能。根据处置内容的不同可进一步

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细分为建议型、处分型与移送型处置权。其中建议型处置权主要体现为提出建议，不属

裁判、决定性质的处置型措施，可授权派驻机构。处分型与移送型处置权具有裁判权性

质，事关被监察对象即公职人员及其所属单位的命运，不宜授权派驻机构。

关键词：监委派驻机构；监察建议；调查权；处置权

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Abstract

Article12andArticle13oftheSupervisionLawstipulatethepostoftheSupervision

Commission,whichprovideslegalbasisfortheestablishmentofthepostofficesofthe

SupervisionCommission,theallocationofsupervisionauthorityandtheoperationmode.

AlthoughtheRegulationontheImplementationoftheSupervisionLawandtheWorking

RulesofthePostOfficehaverefinedtheSupervisionLaw,theseprovisionsarestill

principledandlackdetailedprovisionsonthenatureandscopeofthepostofficespower.

Thismakestheissue