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公立医院干部廉政档案建设
现状调查研究报告
廉政档案是纪检机关在干部廉政监督与管理过程中形成，反映干部廉洁自律、党风廉政建设等情况的文字、图表及声像信息资料［1］。医院中层干部作为医院员工中的关键少数，在医院管理工作中发挥着承上启下的关键作用。做好医院干部廉政档案管理是进一步强化全面从严治党、健全完善医院干部监督管理机制的重要措施。
1.公立医院干部廉政档案建设现状
1.1公立医院干部廉政档案建设的政策依据
党的十八大之后，党中央和中央纪委高度重视建立党员领导干部廉政档案，将其作为掌握干部廉政情况、加强监督的重要基础性工作。《中国共产党党内监督条例》规定“述责述廉报告应当载入廉洁档案”。十八届中央纪委七次全会工作报告指出“认真排查梳理中管干部、重要省管干部问题线索，及时更新廉政档案”。十九届中央纪委二次全会工作报告强调“动态更新重点岗位一把手和后备干部廉政档案资料库”。2019年《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》首次明确“纪检监察机关应当建立健全党员领导干部廉政档案”，并规定了廉政档案的主要内容。《中国共产党问责条例》规定“纪委应当将问责决定材料归入被问责领导干部廉政档案”。以上党内法规文件为医院干部廉政档案建设提供了制度保障。
1.2公立医院干部廉政档案的建档情况
从20世纪90年代中期起，部分政府机关或事业单位依据以上文件精神，在干部廉政档案建设方面进行了一些有益的探索。然而从2016年起才开始有公立医院干部廉政档案建设的相关文献报道。在工作实践中，有的医院根据岗位廉政风险等级将院级领导、中层管理干部、中层业务干部、重点岗位干部作为建档对象［3］，有的医院则将科室、护士单位负责人，乃至部分重岗重责人员列为建档对象［4］，有的医院将处方医师和一般工作人员也纳入建档对象［5］，认为应做到廉政档案全覆盖［6］。结合医疗卫生行业的特点，有的医院在建立干部廉洁档案时，包含了日常执业是否符合临床诊疗规范、上交红包礼金礼品情况、干部考核评价及党组织鉴定材料、干部廉政知识测试的成绩记录、相关的经济责任审计情况、医德医风建设中的荣誉或惩罚情况等［3，7］。关于廉政档案的保存形式，初期以纸质版为主，随着信息时代的到来，有的医院建立了电子版干部廉政档案［8］，由专人负责建档、保管、调整、使用［6］。有学者还建议以省市为单位搭建统一的干部廉政档案平台或手机端［9］。
2.某某市部分三级公立医院干部廉政档案建设的现状调查
2．1调查方法和对象
通过文献综述，研制《某某市公立医院干部廉政档案建设调研问卷》，对14家三级公立医院进行了调查，并对部分公立医院纪委书记进行了个别访谈，深入了解干部廉政档案建设情况，重点关注建档对象、建档内容、建档形式等方面。
2．2调查结果
总体情况。92.86%的纪委书记认为公立医院“非常需要”或“需要”建立干部廉政档案，但是目前14家公立医院中只有5家建立了干部廉政档案，占35.70%，大部分公立医院对于干部廉政档案建设工作，仍在等待观望或者摸索中。
建档对象。5家医院的建档对象都包括业务科室和职能科室的负责人，其中有3家将护士长和重点岗位人员纳入建档对象，有1家将处方医师和一般工作人员纳入建档对象。绝大多数纪委书记认为建档对象应该包括职能科室负责人（100.00%）和业务科室负责人（92.86%）。
建档内容。5家医院的干部廉政档案里或多或少包括干部个人信息以及信访案件查处、廉政教育、行风建设、干部考察或鉴定评定、干部考核情况、党员民主评议等情况。对于以上内容是否应该纳入干部廉政档案，纪委书记的认可度从高到低依次为：个人信息、行风建设、信访案件查处、廉政教育或培训、干部考察或鉴定评定、干部考核、党员民主评议情况。
建档形式。5家医院的干部廉政档案中，只有1家使用专用软件，3家医院使用E某cel电子表格，1家医院为纸质文本。85.71%的医院纪委书记认为应该搭建“基于医院信息平台的子系统”。
档案运用。公立医院对干部廉政档案的实际运用，按照使用频次由高到低依次为选拔任用、评优评先、考核考察、廉政预警、巡视巡察以及信访案件查办等。
2.2.6存在问题。接受调查的纪委书记认为目前公立医院干部廉政档案建设中还存在较多问题，具体表现为：“各部门没有形成协同机制”（85.71%）、“缺乏统一的规范标准”（78.57%）、“廉政档案有效利用不足”（71.43%）、“重视度不够”（50.00%）。
3.思考与建议
3．1公立医院应充分认识干部廉政档案的重要性，积极推进干部廉政档案建设
建立干部廉政档案，能加强对公立医院干部的全方位监督，全面了解干部廉洁自律落实情况。干部廉政档案涵盖范围包括本人信息、廉政承诺、重大事项报告、述职述廉等，是干部党风廉政情况和廉洁自律情况的原始记录，是了解、掌握及保护干
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