2025高级经济师财税-精讲班-第1章1.pdf

第一章公共财政与财政职能

【本章考纲要求】

包括公共物品及其特征，市场失灵与公共财政理论；资源配置职能，收入分配职能，经济稳定职

能等。

【本章考情概况】

本章非常非常重要，财政职能尤为重要，所以我先讲财政职能，年大概率会考财政职能。

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【本章知识点】

【知识点】财政三大职能

【知识点】公共财政两大理论基础——公共物品和市场失灵

【本章知识点讲解】

【知识点】财政三大职能

在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。

（背诵，一字不落的精准背诵）

一、资源配置职能

（一）资源配置职能的含义

1.财政资源配置职能是指将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活

动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置

效率的最优状态。（背）

2.资源配置职能是指财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源

结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。财政资源配置的主体是政府，

称为政府资源配置。财政资源配置职能是指政府决定提供某种公共物品并为之提供资金的职责。（第

2条是资源配置的字面解释，读五遍，考试时若大脑一片空白，可以用自己的语言组织）

（二）市场经济条件下必须进行财政资源配置的主要原因（背）

在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要可以归纳为两个原因：

一是许多时候公共需求和公共物品无法通过市场来提供和满足，如行政、国防、司法、公安、外

交等。

二是市场资源配置有一定的盲目性，经济主体往往容易从自身当前的经济利益出发，产生短期行

为，而市场提供的错误信息，往往又会使他们误入歧途，这样必然会影响资源的合理配置和有效使用。

政府资源配置的资金来源是无偿的，提供的公共物品也是免费的，政府资源配置可以采用不等价

交换的方式来解决，解决了市场失灵领域的资源配置问题。

（三）资源配置职能的范围

财政资源配置范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务领域。（背）

财政资源配置职能的范围包括直接满足消费需求的公共物品和准公共物品，以及天然垄断行业的

物品。换言之，凡是市场不能有效配置的资源，由财政来配置资源。具体范围包括：

（1）满足政府行使职能的需要，包括政府机关的正常运转和行使社会公共服务的领域，如国家

安全支出、一般公共服务支出。

（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工

程。

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（3）对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。

（四）财政资源配置职能的机制和手段（背）

1.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置

体现在财政收入占国内生产总值比重的高低上。根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基

本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则。

2.调节资源在不同地区之间的配置

主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。

3.优化支出结构

财政支出结构是财政能够掌握和控制的社会资源的内部配置比例。保证重点支出,压缩一般支出，

提高资源配置的效率。例如：我国城乡之间发展差距、经济与社会之间发展差距都较大，客观上要求

财政要加大对农业、农村发展和教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展的投入。故我国国民经

济和社会发展规划明确规定了当前优化财政支出结构的要求：向教育、公共卫生、社会保障、农业、

就业等民生领域倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济发展方式倾斜。

4.合理安排财政投资的规模和结构

为公共工程提供必要的资金保障。保证在经济运行新常态下，坚持稳中求进的总基调，着力稳

增长、调结构、促改革、推动供给侧结构性改革。财政投资要坚持退出竞争性领域，切忌越俎代庖，

防止阻碍市场发挥决定性作用。

5.创新财政资源配置方式

大幅度减少对资源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，带动民间资本的发展，同时