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科研事业单位全面预算管理体系的构建

对于科研单位来讲，全面预算管理属于先进管理手段，在社会发展体制逐渐深入背景下，我国科研单位已有预算管理模式，无法满足发展需求，因此需要构建现代预算管理体系，保证收支平衡，提升资源利用效果，激发事业单位拥有创新活力，最终达到科技兴国战略目标。

一、构建全面预算管理体系的背景和意义

（一）构建全面管理体系的背景

在我国经济快速发展背景下，科研事业单位发展需要具备时代创新精神。由于科研事业单位经营的特殊性，在经济体制改革后，预算管控需要将资金作为主体，保证战略目标与原有体系结合紧密，实现组织结构优化，并且还要重新编排完成执行，提升预算管理体系的信息处理能力。从客观角度来看，科研事业单位需要逐渐优化管理流程，重视科研成本投入，保证资金管理效果。构建和发展符合单位实际情况的全面预算管理模式，提升科研单位管理创新能力和经营能力，通过全面预算管理方法，引导开展事业单位各项经济活动，实现内部资源合理配置，根据事业单位现实需求，优化已有全面预算管理体系。

（二）建立全面预算管理体系的重要意义

1.保证战略目标得以落实

战略目标指的是科研单位在开展相应活动时，需要重视引领规划。全面预算作为业务和战略目标衔接的有效工具，可以细分多个业务板块的职能，由于自身执行力、编制性能相对较好，可以将科研事业单位经营计划合理应用到科研管理工作中，为业财融合提供良好环境。职能部门在科研活动和生产活动中，需要将管理制度作为依据，促进企业达到理想战略目标。

2.提高科研能力，实现资源配置

在长期发展中，科研事业单位逐渐适应计划管理体制，从而造成经济管理能力逐渐降低，在资金周转和利润创造等方面和其他企业相比，仍然存在较大距离。只有使用全面预算管理方法，才能保证单位职能效果得以发挥，同时也能完成项目周期管理。企业一定要全方位规划资源和配置资源，达到资源充分利用的目标，提升资源使用效果。

3.经费合理规范使用的需要

科研事业单位的核心之一便是要保障各科研项目顺利开展，科研事业单位从事科技创新研究，所需的财政收入大部分来源于政府拨款。而全面预算管理覆盖业务范围广，参与人员多，做好这一工作可强化科研经费的产出效果，资金的使用会更加清晰、透明，能够促进科研经费的合理合规使用。

二、科研事业单位全面预算管理存在的问题

（一）预算管理和战略规划匹配性不强

在战略管理工作开展过程中，预算执行和预算管理出现信息不对等现象，从而导致执行和规划存在运行偏差，无法保证预算精确度，同时也对后期工作开展造成巨大困难。预算管理工作开展中，财务和业务融合度较低，已经成为需要解决的主要问题，在预算管理工作中还需重视预算依据不足等情况，确保业务开展和预算编制互相匹配。

（二）预算组织体系化程度较低

目前，部分科研事业单位仍未构建有效的全面预算管理体系，组织运行特点不够明显，架构设置出现不合理现象。在预算管理工作开展中，办公室承担了预算批准的多项业务，但是由于缺乏责任部门的参与，预算管理信息无法在各业务单元和责任中心合理使用，组织部门之间的沟通受到直接影响。预算组织部门能力相对较弱、预算管理工作参与度较低，已经成为主要问题，部门管理人员预算管理意识和责任意识都有进步的空间。

（三）预算控制与考核力度弱

科研事业单位在开展全面预算管理工作中，存在的共同问题有考核制度不完善、不重视日常管控、信息化执行能力相对较弱等。在具体工作开展中，需要重视预算控制，逐渐增强业务控制能力。从预算管理角度来看，需要关注预算编制和预算过程控制，预防出现大量时间耗损。在全面预算文件得到批准后，预算控制缺乏硬性要求，预算执行力相对较弱，预算考核无法达到理想目标，以上因素直接影响预算管理严肃性与权威性。

（四）全面预算信息化系统支撑能力偏低

全面预算管理信息化水平不足，信息化手段跟不上全面预算管理的要求。目前大部分科研单位在全面预算管理工作开展中缺乏信息化建设板块，全面预算工作开展主要依赖电子表格的半手工状态，没有使用专业的预算管理软件，信息化支撑能力不足。即使实行信息化管理的单位也存在水平不足的情况，比如在组织架构调整过程中，固化的表单及流程的变更跟不上管理的需要；比如预算事前控制模式下，因业务涉及多部门、多系统，对系统的集成要求比较高。因预算信息化的不足，而预算工作开展中又需要关注科目明细程度，具体编制人员无法利用信息化手段实时做到统计，逐渐降低全面预算编制质量，预算执行无法快速反馈到控制环节，从而影响最终执行效果和控制效果，对评估工作也产生了限制。

（五）缺乏预算管理的专业人才

由于科研事业单位大多属于传统的企事业单位，基本成立在建国初期，受长期计划经济的影响，对新形势下的预算管理理论与实践应用经验掌握不充分，无法准确地全面为领导者决策提供参考。当前的预算人才队伍不能适应业财融合、体系化和精益化