名词解释新公共管理.docxVIP

PAGE

1-

名词解释新公共管理

一、新公共管理概述

新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）是20世纪80年代以来在西方国家兴起的一种公共管理改革模式。它以市场化的理念、效率优先的原则和顾客导向的服务为特征，旨在通过引入企业管理的方法和手段，提高公共部门的服务质量和效率。新公共管理的兴起与20世纪70年代以来西方国家普遍出现的财政危机、政府规模膨胀以及公共部门效率低下等问题密切相关。据统计，自20世纪80年代以来，美国、英国、加拿大等国的公共支出占GDP的比例普遍出现了下降趋势，这反映了新公共管理改革在提高公共部门效率方面的成效。

新公共管理的核心理念主要包括以下几个方面：首先，强调公共部门的服务对象是公众，即所谓的“顾客导向”。这意味着公共部门需要更加关注公众的需求和满意度，通过提供高质量的服务来赢得公众的信任和支持。例如，英国政府通过设立公共服务顾客满意度调查，定期收集公众对政府服务的评价，以此来改进公共服务质量。

其次，新公共管理倡导以绩效为导向的管理方式。这要求公共部门不仅要关注投入，更要关注产出和效果。通过设定明确的目标和指标，对公共部门的工作进行绩效评估，从而提高公共服务的效率。例如，美国联邦政府通过“绩效预算”制度，将绩效评估结果与预算分配挂钩，促使公共部门更加注重绩效。

最后，新公共管理强调公共部门的“市场化”改革。这包括引入竞争机制、合同外包、绩效工资等手段，以提高公共服务的质量和效率。例如，英国政府通过引入竞争机制，将原本由政府提供的公共服务外包给私营部门，有效降低了服务成本，提高了服务质量。

新公共管理在全球范围内的实践表明，这一模式在一定程度上提高了公共部门的效率和服务质量。以英国为例，自20世纪90年代以来，英国政府通过推行新公共管理改革，实现了公共支出的持续下降，同时公共服务质量得到了显著提升。然而，新公共管理也存在一些争议和问题。例如，过度强调绩效可能导致公共部门忽视公平性原则，以及公共部门与私营部门之间的利益冲突等问题。因此，如何在新公共管理中平衡效率与公平，成为各国政府面临的重要挑战。

二、新公共管理的起源与发展

(1)

新公共管理的起源可以追溯到20世纪70年代末至80年代初的西方国家，当时这些国家面临着严重的财政危机和公共部门效率低下的问题。在这一背景下，英国前首相玛格丽特·撒切尔和法国前总统密特朗分别推行了名为“撒切尔主义”和“雷恩诺改革”的政策，旨在改革公共部门的管理模式和运营机制。据国际货币基金组织（IMF）的数据，1970年代，许多发达国家的公共债务占GDP的比例从不到30%上升到超过50%，这一现象促使了新公共管理思想的兴起。

(2)

新公共管理的发展受到了多种因素的影响，其中包括经济全球化、信息技术进步以及公众对政府服务质量的期待。在经济全球化的大背景下，公共部门需要提高竞争力以适应国际市场的变化。据联合国贸发会议（UNCTAD）的统计，从1990年到2010年，全球跨国公司数量增长了近三倍，这促使公共部门借鉴私营部门的管理经验。此外，信息技术的飞速发展也为公共部门的改革提供了技术支持，如电子政务的推广，使得公共服务更加高效、透明。

(3)

新公共管理在实践中的发展经历了不同的阶段。初期，主要集中在对公共部门的结构调整、人力资源管理改革以及财政预算制度的改革。以新西兰为例，该国在1980年代末至1990年代初实施了一系列新公共管理改革，包括公共部门去行政化、引入竞争机制和绩效管理。这些改革使得新西兰的公共服务效率得到了显著提高。然而，新公共管理在实施过程中也出现了一些问题，如公共服务的质量下降、员工士气低落等。因此，各国在推进新公共管理改革时，开始更加注重平衡效率与公平，并积极探索适应本国国情的改革路径。

三、新公共管理的核心理念

(1)

新公共管理的核心理念之一是顾客导向。这一理念强调公共部门的服务对象是公众，即所谓的“顾客”。公共部门应将公众的需求和满意度作为服务改进的核心目标。例如，英国政府自1990年代开始推行顾客满意度调查，通过定期收集公众对政府服务的评价，以评估和改进公共服务质量。据英国政府公布的调查数据显示，自实施顾客满意度调查以来，公众对政府服务的满意度逐年上升，从1993年的60%提升至2019年的78%。

(2)

新公共管理的另一个核心理念是绩效管理。绩效管理要求公共部门设定明确的目标和指标，对工作成果进行评估，以确保公共服务的效率和效果。美国联邦政府自2002年开始实施“绩效预算”制度，将绩效评估结果与预算分配挂钩。据美国财政部的报告，实施绩效预算后，联邦政府的预算效率提高了约10%。此外，绩效管理还鼓励公共部门采用目标管理、关键绩效指标（KPI）等工具，以提高服务质量和效率。例如，加拿大安大略省的公共服务部