群体性突发事件专项应急预案.docx

?一、总则

（一）目的

为有效预防、及时控制和妥善处理群体性突发事件，提高应对能力，最大限度地减少事件造成的危害，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）适用范围

本预案适用于本地区发生的各类群体性突发事件，包括但不限于因环境污染、征地拆迁、劳资纠纷、治安案件、涉法涉诉等引发的群体聚集、上访、示威等事件。

（三）工作原则

1.预防为主：建立健全预警机制，加强对各类矛盾纠纷的排查化解，及时发现和消除不稳定因素。

2.快速反应：一旦发生群体性突发事件，能够迅速启动应急预案，采取有效措施进行处置，控制事态发展。

3.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，妥善处理事件，维护法律尊严。

4.以人为本：把保障人民群众的生命安全和合法权益放在首位，积极做好群众工作，防止矛盾激化。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立群体性突发事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工

1.指挥部职责

-全面负责群体性突发事件的应急处置工作，制定应急处置策略和措施。

-协调各部门、各单位之间的工作，确保应急处置工作顺利进行。

-及时向上级党委、政府报告事件情况，根据事件发展态势，决定是否请求支援。

2.指挥部办公室职责

-负责收集、汇总、分析事件信息，及时向指挥部报告。

-传达指挥部的指令，协调各工作组开展工作。

-组织起草有关文件和材料，做好会议筹备、记录等工作。

3.各工作组职责

-现场处置组：由公安部门牵头，相关部门配合，负责维护现场秩序，控制事态发展，依法采取必要的强制措施，防止发生暴力行为和其他过激行为。

-信息联络组：由宣传部门牵头，相关部门配合，负责及时收集、整理、发布事件信息，正确引导舆论，避免不实信息传播造成不良影响。

-矛盾化解组：由事发地所在的街道（乡镇）或相关部门牵头，负责与涉事群众进行沟通协商，了解诉求，做好解释和安抚工作，积极化解矛盾纠纷。

-后勤保障组：由财政、民政等部门牵头，负责保障应急处置工作所需的物资、资金和生活必需品供应。

三、预防与预警

（一）预防措施

1.建立矛盾纠纷排查化解机制

-定期开展矛盾纠纷排查工作，全面掌握本地区存在的各类矛盾纠纷情况，做到底数清、情况明。

-对排查出的矛盾纠纷进行分类梳理，明确责任主体，制定化解措施，及时进行调处。

2.加强信息收集与分析

-建立健全信息收集网络，拓宽信息渠道，及时收集可能引发群体性突发事件的各种信息。

-加强对收集到的信息进行分析研判，评估事件发生的可能性、影响范围和危害程度，做到早发现、早报告、早处置。

3.强化法制宣传教育

-广泛开展法制宣传教育活动，提高公民的法律意识和法制观念，引导群众依法表达诉求，通过合法途径解决问题。

-加强对重点人群的法制教育，如企业经营者、农民工等，增强他们的依法经营和依法维权意识。

（二）预警机制

1.预警分级

根据群体性突发事件的性质、规模、影响程度等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色为最高级别预警。

-红色预警：预计事件即将发生，事态可能失控，将对社会稳定造成极其严重的影响。

-橙色预警：事件已经发生，可能进一步扩大，对社会稳定造成严重影响。

-黄色预警：事件正在发展，可能对社会稳定造成较大影响。

-蓝色预警：事件初现端倪，可能引发群体性突发事件。

2.预警发布与解除

-预警信息由指挥部办公室负责发布，可通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会公众发布，也可通过短信、微信等方式向特定人群发布。

-当事件得到有效控制，危险消除后，由指挥部办公室发布预警解除信息。

四、应急响应

（一）响应分级

根据预警级别，应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。红色预警对应Ⅰ级响应，橙色预警对应Ⅱ级响应，黄色预警对应Ⅲ级响应，蓝色预警对应Ⅳ级响应。

（二）响应程序

1.信息报告

-事件发生后，现场有关人员应立即向当地政府或相关部门报告，报告内容包括事件发生的时间、地点、规模、原因、经过、人员伤亡情况及现场秩序等。

-接报部门应立即将