突发事件医疗卫生救援应急预案.docx

?一、总则

（一）目的

为有效应对各类突发事件，迅速、高效、有序地开展医疗卫生救援工作，提高应急反应能力和医疗救治水平，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障公众身体健康和生命安全，特制定本应急预案。

（二）工作原则

1.以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和健康损害。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，卫生行政部门负责组织、协调、指挥医疗卫生救援工作，各相关部门按照职责分工，密切配合，共同做好医疗卫生救援工作。

3.属地管理，就近处置：按照突发事件的属地管理原则，事发地医疗卫生机构应立即开展现场医疗卫生救援工作，并及时向上级卫生行政部门报告。

4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，提高医疗卫生救援队伍的应急反应能力，加强部门之间的协同配合，形成合力，共同应对突发事件。

5.科学规范，依法处置：遵循科学规律，充分发挥专业技术人员的作用，运用先进的技术装备和科学的救援方法，依法规范医疗卫生救援工作。

（三）适用范围

本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的人员伤亡和健康危害的医疗卫生救援工作。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥机构

成立突发事件医疗卫生救援应急指挥部（以下简称应急指挥部），由卫生行政部门主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工

1.应急指挥部：负责全面领导、指挥和协调突发事件医疗卫生救援工作；组织制定和修订医疗卫生救援应急预案；负责与其他相关部门的沟通与协调；决定医疗卫生救援工作的重大决策和事项。

2.应急指挥部办公室：负责传达应急指挥部的指令；收集、汇总、分析和报告医疗卫生救援工作信息；协调各成员单位之间的工作；组织开展医疗卫生救援工作的培训、演练和宣传等。

3.医疗卫生救援队伍：负责现场医疗卫生救援工作，包括伤病员的现场急救、转运、诊断、治疗等；配合相关部门做好现场秩序维护、卫生防疫等工作。

4.医疗卫生机构：按照应急指挥部的要求，承担伤病员的救治任务；做好应急物资储备、人员培训等工作；及时向应急指挥部报告医疗卫生救援工作进展情况。

5.疾病预防控制机构：负责开展突发事件现场卫生学调查、采样检测、疫情监测与分析等工作；指导医疗卫生机构做好卫生防疫工作；提出防控措施建议。

6.卫生监督机构：负责对医疗卫生救援工作进行卫生监督检查，依法查处违法行为；监督医疗卫生机构的医疗废物处置等工作。

三、监测与预警

（一）监测

建立健全突发事件监测体系，加强对各类突发事件的监测与报告。医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照职责分工，密切关注突发事件的发生和发展动态，及时收集、汇总、分析相关信息，并按照规定及时报告。

（二）预警

1.预警级别：根据突发事件的性质、危害程度、波及范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

2.预警发布：应急指挥部办公室根据监测信息，组织相关专家进行分析评估，确定预警级别，并及时发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等。

3.预警行动：发布预警信息后，各相关部门和单位应按照预警级别采取相应的措施，做好应急准备工作。医疗卫生机构要加强应急物资储备、人员培训等，随时准备开展医疗卫生救援工作。

四、应急响应

（一）响应分级

根据突发事件的性质、危害程度、波及范围和医疗卫生救援的实际需要，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

（二）响应程序

1.事件报告：突发事件发生后，事发地医疗卫生机构应立即向当地卫生行政部门报告。卫生行政部门接到报告后，应立即核实情况，并按照规定向上级卫生行政部门和当地政府报告。

2.启动预案：应急指挥部办公室接到报告后，应立即向应急指挥部报告。应急指挥部根据事件的严重程度和发展态势，决定是否启动应急预案。

3.应急处置：应急预案启动后，应急指挥部各成员单位应按照职责分工，迅速开展医疗卫生救援工作。医疗卫生救援队伍应在规定时间内到达现场，实施现场医疗卫生救援，并及时将伤病员转运至指定的医疗卫生机构进行进一步治疗。

4.信息报告与发布：应急指挥部办公室应及时收集、汇总、分析医疗卫生救援工作信息，并按照规定向上级卫生行政部门和当地政府报告。同时，要做好信息发布工