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人口格局变化背景下职业教育高质量发展：挑战与路径

摘要我国正处于推进强国战略、实现中国式现代化的进程之中，需要大批高质量人才储备作支撑。分析人口变化趋势发现，当前我国人口发展形势对职业教育提出了新要求：适龄人口减少，老龄化进程持续，劳动力平均年龄提高，流动人口比例高，退役军人规模扩大等，要求职业教育加快优化布局结构提高质量，拓展服务领域，扩大职业培训能力，扩大接纳能力。但当前职业教育高质量发展面临一系列现实挑战，包括专业布局结构调整迟缓，社会培训服务能力不足，老年群体教育服务有限，吸纳复转军人能力缩减等。为适应人口格局变化形势，职业教育应控制总体规模，优化专业布局结构，切实提高办学质量；调整办学重心，加大社会培训比重；鼓励开放办学，扩展老年教育功能；深化机制改革，探索区域制度创新；优化协同治理机制，探索多类主体统筹机制，推动自身形成与人口发展协调的高质量发展模式。

关键词人口格局；职业教育；高质量发展

实现中国式现代化的本质在于人的现代化。因此，人口是推进现代化进程的重要因素。我国人口基数大，总体规模超过现有发达国家人口的总和，同时伴随着出生率下降、老龄化加快、流动性比例高、退役军人规模扩大等趋势，使得中国式现代化的实现表现出前所未有的艰巨性和复杂性。党的二十届三中全会明确提出“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展”的目标要求。职业教育既是现代教育体系中的有机组成部分，也是人口服务体系的重要组成部分，需要与人口发展相适应，形成与区域内人口结构、特点配套的职业教育体系。本研究旨在从人口宏观形势视角切入，深刻分析人口变化趋势及其对职业教育提出的现实挑战，继而提出职业教育未来发展的路向。

一、人口格局变化对职业教育的新要求

（一）适龄人口减少，要求职业教育加快优化布局结构、提高质量

数据显示，全国教育适龄人口绝对数量持续下降，按照国际人口学界制定的少子化评定标准，我国人口发展已进入严重少子化阶段并向超少子化阶段趋近[1]。我国总和生育率继1992年跌破世代人口更替水平2.1之后，持续下降；人口出生率在2013-2023年持续下降，2018年降到10.86‰，跌破11‰的超少子化标准，2023年进一步降至6.39‰；人口自然增长率在2022年进入负增长，达到-0.6‰，2023年为-1.48‰。使得0～14岁少儿人口比例逐年递减，2006年开始低于20%，2023年进一步跌至16%。从区域情况来看，我国多数省区、直辖市的人口出生率和自然增长率均呈现较显著的下降趋势。根据国家统计局网站公布的数据，2022年区域人口出生率和人口自然增长率低于全国均值的地区涉及16个，主要分布在东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）、东部地区（北京、上海、山东、江苏、浙江、天津）、中部地区（河北、山西、内蒙古、湖南、湖北）和西部地区（四川、重庆），见图1。这预示着我国教育适龄人口总量未来将呈现持续、快速和大幅减少趋势。

适龄人口的减少将对职业教育规模发展提出挑战。少子化趋势必将引发全社会关于教育分流机制和初中后学校类型设置的讨论：在当前普通教育资源相对丰富的前提下，是否坚持初中后分流？高中阶段学校办学形态如何多样化？这些问题逐渐成为全社会关注的现实问题。一方面，即使在保持目前的初中后分流制度和职普比大体相当政策不变的情况下，多数地区中高等职业院校的招生压力将会不可避免地逐年加大，竞争力相对较弱的学校和专业将面临生源少、招生难的境地，职业院校布局调整成为首要议题。另一方面，新出生人口规模下降使得区域产业尤其是与婴幼儿有关的产业逐渐萎缩，对技术技能人才的规模需求减少，要求职业教育专业布局随之调整。比如，婴幼儿护理、学前教育等相关专业应严格控制现有规模，谨慎审批新专业开设，局部地区甚至应适当缩减现有规模。同时，与新生人口有关产业的从业人员，比如幼儿园教师、学前培训机构人员等，其转岗现象可能激增，要求职业院校关注并开展面向此类群体的再就业培训服务，以缓解劳动力市场就业压力。

同时，少子化趋势也会为职业教育资源的精细化利用和人才培养质量提升带来机遇。国务院职业教育督导评估报告显示，我国中等职业教育普遍面临投入不足和基础设施不达标的现象，高职院校也普遍存在生师比超标、经费投入不足等问题。随着生源规模的逐步下降，这些影响办学质量的关键指标可能逐渐“被动”达标，但能否引发职业院校意愿投入更多精力和资源，从本质上提高专业建设质量、教学质量和就业质量，继续深化产教融合、校企合作，持续开展协同创新等问题值得关注。

（二）老龄化进程持续，要求职业教育拓展服务领域

人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情，是在社会劳动生产方式从劳动密集型向知识密集型过渡阶段的特征，是伴随人口生育率下降、预期寿命延长等趋势出现的世界性的