东盟解决技能错配问题的职业教育治理进路与特征.docx

东盟解决技能错配问题的职业教育治理进路与特征

摘要在劳动力市场需求发生变化、学校职业教育缺乏适应性、劳动力技能提升与更新不足等多重因素影响下，东盟成员国技能供需错配问题日益凸显。为解决这一问题，东盟加强职业教育治理，治理进路包括确立技能提升与更新的战略地位、成立东盟职业教育理事会、建设对接市场需求的职业教育课程、构建包容且可持续的数字技能培训系统等。东盟解决技能错配问题的职业教育治理以区域人力资本开发为目标，以成员国职业教育能力建设为重点内容，以职业教育国际合作项目为实施依托。

关键词技能错配；职业教育治理；东盟；劳动力市场

劳动力市场技能错配是东盟地区存在已久且不断升级的问题[1]。技能错配的负面影响波及多个层面。个体会因此错失就业机会，减少工资收入，降低工作满意度；企业则会因此降低生产率与竞争力，进而削弱其生产新产品、实施新技术的能力，导致员工流失率升高，最终致使其损失利润与市场；国家或地区也将面临劳动者失业率上升、竞争力及对投资者的吸引力降低、生产转型和创造就业机会艰难的困境[2]。当下，治理职业教育以解决技能错配问题是东盟重要优先事项。2020年6月，东盟发布《东盟关于为不断变化的工作世界开发人力资本的宣言》（ASEANDeclarationonHumanResourcesDevelopmentfortheChangingWorldofWork）。该宣言根据不断变化工作世界所带来的挑战与机遇，为东盟成员国教育改革指明共同战略方向，推出涵盖各级各类教育以及技能开发的终身学习政策与实践，促进其职业教育发展，以满足当前与未来技能开发需求、实现职业流动与发展[3]。东盟是我国高质量共建“一带一路”的重点地区，探究东盟解决技能错配问题的职业教育治理进路与特征，对加强我国与东盟职业教育合作以及中国—东盟命运共同体建设具有一定借鉴意义。

一、东盟技能错配问题的表征与原因

技能短缺与技能过时等技能错配问题在东盟地区普遍存在，成为制约其经济增长、影响其产业竞争力的瓶颈。

（一）东盟技能错配问题的表征

根据国际劳工组织界定，技能错配指雇主所寻求技能与个体所拥有技能之间存在差异，即技能供需不匹配，这意味着教育与培训未能提供劳动力市场所需技能。技能错配的形式表现为技能短缺、技能差距、技能过时、技能过剩或不足等[4]。东盟技能错配主要表现为以下两方面。

其一，技能短缺，即雇主无法雇佣到足够多具备适切技能与资格的专业人员。世界银行调研显示，早在2015年，在菲律宾、印度尼西亚、老挝、马来西亚和柬埔寨，已有10%至18%的雇主难以寻得具备适切资质的员工[5]。由表1可知，在东盟成员国中，中等技能就业占比较高（均高于60%）。除了新加坡与文莱高技能就业占比超过40%外，柬埔寨、老挝、印度尼西亚均低于10%。尽管新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚和菲律宾的人口充满活力，具备相当数量的技术技能工人（1～7分得分4分以上），但仍然缺乏产业发展所需的技能人才[6]。截至2022年，印度尼西亚只有5500万技术工人，远低于《印度尼西亚加快并扩大经济发展总体规划》（MasterPlanfortheAccelerationandExpansionofEconomicDevelopmentinIndonesia）所规定的到2030年拥有1.13亿名技术工人的目标。此外，马来西亚、菲律宾、越南都面临技术工人短缺问题[7]，而文莱尤其缺乏具有创新与研发能力的劳动力[8]。此外，缺乏具有紧缺技术技能的数字人才是东盟各国普遍存在的问题。到2025年，新加坡需要增加120万名数字工作者；到2030年，印度尼西亚每年需增加60万名数字技能人才方能满足其数字转型需要[9]。由2021年东盟数字一体化指数①可知，“数字技能和人才”的得分在六大支柱中得分最低（48.21分），缺乏数字劳动力可能成为阻碍东盟数字一体化与经济增长的最大因素[10]。

其二，技能过时，即工人的技能随岗位变化而过时，不再适应工作需求。2021年经济合作与发展组织调研显示，在经合组织国家，平均有22%的劳动者资历不足，16%的劳动者资历过高，新加坡的情况与此类似。而泰国则有8%的劳动者资历不足，34%的劳动者资历过高[11]。根据牛津经济研究院与思科对东盟未来就业的预测，到2028年，东盟六大经济体（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南）将有660万个工作岗位被迫撤销。同时，随着中等收入者增加、消费增长以及基础设施完善，这些国家也将创造更多工作岗位，届时41%的劳动者将缺乏胜任新工作所需的技能[12]。

（二）东盟技能错配问题的成因

劳动力市场是复杂社会系统的组成部分。在复杂系统内部，因果关系繁杂，其中一个事件可能与许多其他事件直接或间接相关。东盟技