事业单位管理办法.docx

?一、总则

（一）目的与宗旨

为了规范事业单位的管理，保障其正常运行，提高公益服务水平，促进社会事业发展，根据国家有关法律法规，制定本办法。

本办法适用于各级各类事业单位的管理活动，旨在确保事业单位在经济社会发展中充分发挥职能作用，提供优质、高效、公平的公共服务。

（二）基本原则

1.政事分开原则

明确政府与事业单位的职责边界，政府主要负责宏观管理和政策引导，事业单位依法自主开展业务活动，减少行政干预，实现政事职能分开。

2.分类管理原则

根据事业单位的社会功能，将其划分为不同类别，实施针对性的管理方式，提高管理的科学性和有效性。

3.绩效导向原则

建立以绩效为核心的管理机制，注重对事业单位服务质量、效率和效益的考核评价，激励事业单位提高运行效率和服务水平。

4.依法管理原则

严格依照国家法律法规和本办法的规定，规范事业单位的设立、变更、注销、运行等各项管理活动，确保管理活动合法合规。

二、事业单位的设立与登记

（一）设立条件

1.符合国家法律法规和政策规定

事业单位的设立必须符合国家关于社会事业发展的总体布局和相关政策导向，不得违反法律法规的禁止性规定。

2.有明确的宗旨和业务范围

宗旨应当体现公益性质，业务范围应当清晰明确，与社会需求和事业单位自身能力相适应，具有必要性和可行性。

3.有与其业务活动相适应的从业人员

从业人员应具备相应的专业知识、技能和资格条件，满足开展业务活动的需要。

4.有与其业务活动相适应的经费来源

经费来源应稳定可靠，能够保障事业单位正常运转和业务活动的开展。经费来源可以包括财政拨款、事业收入、社会捐赠等多种形式。

5.有固定的办公场所和设施设备

办公场所应满足业务活动的实际需求，设施设备应与业务范围和规模相匹配，能够保障工作的顺利进行。

（二）设立程序

1.申请

举办单位向审批机关提出设立事业单位的申请，并提交相关材料，包括申请书、可行性报告、章程草案、经费来源证明等。

2.审批

审批机关对申请材料进行审查，必要时进行实地考察。经审查符合设立条件的，予以批准；不符合条件的，书面通知举办单位并说明理由。

3.登记

事业单位经批准设立后，应当向登记管理机关申请登记。登记管理机关对核准登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》，事业单位凭证书刻制印章，开立银行账户，依法开展活动。

（三）变更与注销

1.变更登记

事业单位的名称、宗旨、业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等事项发生变更的，应当自变更事项发生之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。申请时需提交相关证明文件，经登记管理机关核准后，换发《事业单位法人证书》。

2.注销登记

事业单位有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：

（1）举办单位决定解散；

（2）因合并、分立解散；

（3）依照法律、法规和本单位章程，自行决定解散；

（4）行政机关依照法律、法规责令撤销；

（5）因其他原因终止。

申请注销登记时，应当提交相关文件和材料，经登记管理机关核准后，收缴《事业单位法人证书》和印章。

三、事业单位的分类管理

（一）分类标准

根据事业单位的社会功能，将其划分为以下三类：

1.公益一类

承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

2.公益二类

承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位在确保公益目标的前提下，可依法开展与公益服务相关的经营活动，收益的使用应符合国家有关规定。

3.公益三类

提供的服务具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨密切，可基本实现由市场配置资源的事业单位。这类单位应逐步推进市场化改革，减少财政投入，提高自我发展能力。

（二）不同类别事业单位的管理方式

1.公益一类事业单位

（1）实行严格的预算管理，经费由财政全额保障。财政部门根据其业务活动需要，合理安排预算资金，确保单位正常运转和公益服务的提供。

（2）在人事管理方面，严格执行国家统一的人事制度，人员招聘、考核、晋升等按照相关规定进行。

（3）业务活动受到严格监管，其服务质量、标准、收费等由政府相关部门统一规定和监督，不得擅自调整。

2.公益二类事业单位

（1）预算管理上，财政给予一定比例的经费支持，同时鼓励单位通过合法合规的经营活动获取收入，以补充