生育政策历史复盘及影响梳理.docx

1）“双独二孩”（2011.11）：2001年12月29日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过《人口与计划生育法》，其中规定双方均为独生子女且已生育一个子女的，可以生育第二个子女。各地根据该法陆续推开“双独二孩”；

2）“单独二孩”（2013.11）：2013年、2015年，“单独两孩”、“全面两孩政策先后实施”。2013年

11月15日，中国共产党十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；

“全面二孩”（2016.01）：2015年12月27日，第十二届全国人大常务委员会第十八次会议决定对《中华人民共和国人口与计划生育法》作出了修改，新政策规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女；

“三孩政策”（2021.08）：2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了《关于修改人口与计划生育法的决定》（下简称《决定》），修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女；全面三胎政策的出台再度引发社会对于我国生育政策及配套设施问题的关注。

完善生育支持政策体系（2024.10）：标志着生育从放开生到鼓励生的新阶段。2024年10月国务院办公厅发布《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，并在今年两会期间，政府工作报告首次将“发放育儿补贴”纳入国家政策目标，预计后续配套鼓励措施将会持续落地。

表1：我国相关生育政策变化一览

时间 部门 文件 政策

1981年 中国国家计划生育委员会（计生委）的成立，标志着中国一对夫妇生育一个孩子的“独生子女”政策的正式开始。1982

年，党的十二大将计划生育定为基本国策。

2001年 《人口与计划生育法》 《人口与计划生育法》通过，各地据此制定“双独二孩”政策

2013年 国务院 《中共中央关于全面深化改革若2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题

干重大问题的决定》 的决定》启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策

2015年10月29日 国务院 《十八届五中全会公报》

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。同年12月27日，全国人

大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩于2016年

1月1日起正式实施。

2021年1月1日 发改委 《“十四五”公共服务规划》 到2025年，全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

明确我国生育支持体系是要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，“采

2021年7月20日 国务院 《关于优化生育政策促进人口长取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、

期均衡发展的决定》

养育、教育负担”，具体措施涉及税收和住房支持、产假和职场制度、

公共服务以及观念倡导等四类。

2021年7月26日 国家医疗保障局《关于做好支持三孩政策生育保要求各地将参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，

险工作的通知》 按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇。

《关于贯彻落实中共中央国务

依法实施三孩生育政策，重点对生育调节、奖励与社会保障、普惠托

2021年7月29日 国家卫健委

院关于优化生育政策促进人口长育服务、计划生育服务和法律责任等相关内容进行修订。期均衡发展的决定的通知》

全国人大常委会《关于修改中华人民共和国人

明确实施三孩生育政策，取消社会抚养费等制约措施，支持优生优育，

2021年8月20日 会议

口与计划生育法的决定》

支持设立父母育儿假，减轻生育、养育、教育负担，加强婴幼儿照护

服务，新增保障妇女就业合法权益规定等。

2024年10月28日 国务院办公厅

《关于加快完善生育支持政策体提出制定生育补贴制度实施方案和管理规范，指导地方做好政策衔接，系推动建设生育友好型社会的若强化生育服务支持、加强育幼服务体系建设、强化教育、住房、就业

干措施》 等支持措施、营造生育友好社会氛围

2025年03月05日 十四届全国人民代表大会第二次会议

《政府工作报告》

首次将“发放育儿补贴”纳入国家政策目标，提出制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

国务院网站、国家卫健委官网、

我国相关生育政策效果梳理

整体来看，在包括教育、住房、医疗等生活成本高企等因素下，适龄人群的生育意愿在降低，因此前期简单的生育放开政策对生育行为的调控作用在初期有一定积极影响，但后续正逐步弱化，2013