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对新公共管理中政府职能的几点认识

［摘要］本文简要介绍了政府在新公共管理中的地位和作用,同时借鉴西方

新公共管理运动取得的经验,提出处于转型期的我国新公共管理中政府应遵循的

几个管理的原则。

［关键词］新公共管理；政府职能；管理特性

1929—1933年爆发的资本主义世界经济大危机打破了人们对市场经济的迷

信和盲从,随着凯恩斯和罗斯福新政的实施,政府干预被正式引入市场经济体制。

但随着政府职能扩展、信息垄断、腐败等因素影响,又出现政府的财政危机和管

理危机,导致20世纪80年代前后,西方多数国家兴起“政府再造”的运动,基本的取

向就是希望把企业管理的一些理论和方法,甚至理念,运用到政府部门里面来,新

公共管理随之诞生。

1西方新公共管理中政府的地位

从西方新公共管理运动开始,政府认识到,对社会的公共服务,对社会提供公

共产品,不仅由政府的不同部门来提供,也不仅由不同层次的政府来提供,社会中

非政府、非营利组织也同样可以提供。这其中,政府对社会公共事务管理的核心

作用,是不可抹杀的,但是,政府对社会公共事务的管理和非政府组织、非营利组织

之间不应该是从属关系,而是主次关系。

2西方新公共管理中政府的管理特性

一是突出管理性。分清管理职能和统治职能的区别。政府对社会公共事务要

管理,但是这种管理的权力,在一定意义上讲,是要纳入统治这个框架下运行的,它

对任何一个国家都是这样的。政府同时具有统治和管理职能,但绝不能将统治的

方法用于管理上,用来控制社会、控制民众,而是更应该强调公共管理过程中的服

务管理。

二是突出公平性。企业管理是对企业的生产经营活动进行组织、计划、指挥、

监督和调节等一系列职能的总称,它的目标是提高效率,实现利润最大化,是一种

过程管理。而公共管理与企业管理关注的目标不尽一致,所以不能照抄照搬企业

管理思想。它不仅要牵涉到一个效率问题,而且还要涉及一个公平问题。它不仅

要看到是一个过程管理,而且它还十分注意结果的管理。

三是突出公共性。公共管理是一种合作管理的模式,它要求政府要和民众合

作。之所以讲公共管理,一个很重要的原因就是它的公共性,这牵涉到公共利益问

题、公共权力问题、公共责任问题等一系列的问题。而从政治学角度讲,公共性

最大的一个特点就是合法性,就是说管理的权力,来自于民众的授权,就必须受民

众的监督、民众的制约。

3对我国新公共管理中政府职能的几点建议

新公共管理作为现代管理科学四分支之一,是当代中国最有发展潜力和广阔

前途的学科,其发展展示了蓬勃的生命力,在管理中政府需要准备把握自身定位,

推进政治和经济社会的快速前进。

3.1政府必须引领好新公共管理运动

要从政府与社,政府与公民的互动角度进行探索。社会的公共事务不仅需

要政府来管理,也需要社会自身的管理,需要民众直接参与去管理。这个观念,不仅

政府要改变,民众也要改变。现代公共管理要以一种开放的思维模式,动员全社

一切可以调动与利用的力量,建立一套以政府管理为核心的多元化的管理主体体

系。

3.2政府必须加快职能转变

我国在以前高度集中的计划体制下,政府包揽了社,社会一切都由政府来管

理,国家与社会完全合为一体,政府部门做了很多“不该管、管不好、管不了”的事,

使政府职能的异常强大和社会自身管理职能的弱小形成强大反差。

要想消除这种反差,就必须推进行政体制改革。进一步转变政府职能,深化行

政审批制度改革,逐步建立“有限责任政府”模式,即政府在管理经济、管理社会的

过程里面,只管该管和必须管那些社会能力无法提供的公共管理,同时社会团体、

民众也要积极参与公共管理,要充分认识到“社会并不是因为政府的授权,才开始

具备某些公共服务或公共管理职能的,政府的分权,只不过是将社会的这些职能合

法化、公开化、权威化”,要充分体现出政府和社会互动的关系。

3.3政府必须兼顾效率与公平

政府在新公共管理中的核心作用就是为社会的民众提供公共产品、公共服务,

追求社会的公共利益。首先必须强调效率问题,从经济学角度出发,提高效率可以

加大公共产品、公共服务供给,是公平分配的前提条件。其次强调公平问题,主要

包含三个方面,一是要确保伦理上的公平,就是社会里的每一个成员,都应该享受

作为一个人存在的一个基本的权利；二是要确保政治上的公平,马克思曾说过“一

切社会的一切公民,至少是一个国家的一切公民都应该享受平等参与政治的机

”,