政绩考核导向对经济高质量发展的影响研究_.pdfVIP

摘要

压力型体制下，自上而下的考核压力传导机制使得地方政府积极作为以完成绩

效目标。地方政府作为理性的行为主体，在以经济绩效为主导的考核体系和与相对

绩效相关的晋升激励下，地方官员将大量注意力投入到经济竞争中。党的十六大以

来，政绩考核导向在经济绩效的基础上强调了民生、环保和可持续发展的重要性。

在面临多维绩效任务时，地方政府往往根据任务目标排序而采取差异化策略。深入

理解政府官员在多维绩效考核压力下的决策和行为，探究政绩考核导向的转变如何

作用于经济高质量发展对提高政府治理效能具有重要意义。

本文以2007年至2021年政绩考核压力与经济高质量发展数据为研究样本，考

察政绩考核导向转变下官员绩效压力对经济高质量发展的影响，得到研究结论如下：

其一，随着政绩考核标准向多维转变，经济绩效考核的激励作用逐渐减弱，生态绩

效和民生绩效考核压力对经济高质量发展的促进作用增强。经济和生态的综合考核

压力对经济高质量发展的拉动作用稍有下降，地方政府需努力平衡经济利益和生态

利益，投入资金和人力开展污染治理，并加强环境监管。加入民生指标后的综合绩

效考核压力对经济高质量发展具有进一步促进作用。其二，综合绩效考核压力对经

济高质量发展的影响强度随着二者权重的变化呈现先增加、后下降的趋势。经济和

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生态绩效的权重之比为：、经济与民生绩效权重之比为：时，对经济高质量

发展的推动作用最大。其三，政绩考核压力对经济高质量发展的影响具有一定的空

间溢出效应。地区一味追求经济增速会对周围地区造成负向溢出效应。地方政府追

求经济增长和生态绩效也会抑制周围地区的高质量发展。经济和民生的综合考核机

制能够显著提高地区经济发展质量，且不会对周边地区产生不利影响。其四，政绩

考核压力对经济高质量发展的影响具有区域异质性。东部地区政绩压力对经济高质

量发展的推动作用最大，中部次之。进一步研究发现，环境规制在经济和生态综合

绩效考核对经济高质量发展的影响中存在单一门槛效应。低于临界值的环境规制力

度下，经济和生态综合绩效考核压力对经济高质量发展具有促进作用。高于临界值

时，政绩压力会阻碍经济高质量发展。税收水平在经济和民生综合绩效考核对经济

高质量发展的影响中存在双重门槛效应。适中的税收水平对民生供给和经济建设的

矫正力度最大，此时绩效压力能够促进经济高质量发展。税收水平较高时，促进力

度有所减弱。

I

根据研究结论，本文认为应完善多元的政绩考核体系，以高质量绩效管理推动

经济社会高质量发展；科学分配绩效指标权重，重视环境保护、资源利用、社会发

展、人民生活等综合指标的设置；强化激励与约束机制，注重考核结果的运用；结

合当地经济发展水平与产业结构状况，灵活运用环境规制组合形式，构建区域联动

的环境规制网络，提升区域整体的环境效益；增强税收收入的稳定和可持续性，不

断优化税制结构，提高资源配置效率。

关键词：政绩考核；经济高质量发展；压力型体制；政府竞争

II

Abstract

Underthepressure-basedsystem,thetop-downappraisalpressuretransmission

mechanismmakeslocalgovernmentsactactivelytofulfillperformancetargets.Local

governments,asrationalactors,areinducedbytheeconomicconstruction-orientedview

ofpoliticalperformanceandtherelativeperformanceappraisalsystemtoinvestinthe

competitionforeconomicgrowth.Sincethe16thPartyCongress,performanceappraisal

hasstrengthenedtheimportanceofpeople’sliveli