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新中国人口发展历程及现状

一、新中国人口发展历程

中国人口的发展同中国社会的发展一样经过了漫长而曲折的道路。在党和政府的坚强领

导下，经过长期不懈的努力，人口发展已经结束了高增长的历史，步入健康发展的轨道。

新中国成立60年来，中国人口发展经历了两个不同的时期：一是实行计划生育政策之前，

人口发展处于无计划、自发的高增长时期；二是实行计划生育政策之后，人口发展逐步走向

有计划、可控制的平稳增长时期。这两个不同发展时期的区别，不仅表现在出生率、死亡率

的变化上，而且还表现在人口发展模式的转变，以及人口年龄结构的变化上。

（一）人口总量的发展

人口发展与社会经济的发展是密不可分的，结合社会经济发展的不同状况，可以把中国

人口总量的发展过程划分为以下几个阶段。

1、第一个人口高增长阶段（1949—1957年）

新中国成立之前，由于战乱频繁，社会动荡不安，经济得不到发展，人口发展缓慢，明

显呈现出高出生、高死亡、低增长的特征。新中国成立后，社会安定，经济发展，人民的生

活水平及医疗卫生条件不断得到改善。人口的发展也出现了新的特征，死亡率大幅度下降，

出生率维持在高水平，从而出现了人口自然增长率高的人口高增长状况。1949年，全国人口

出生率为36‰，死亡率为20‰，自然增长率为16‰，年底全国总人口为5.42亿。到1957

年，死亡率下降到了10.8‰，而自然增长率上升为23.2‰，总人口达到6.47亿。1949—1957

年的八年间，人口净增1.05亿。这是建国以后出现的“第一次人口生育高峰”。

2、人口低增长阶段（1958—1961年）

1959至1961年，连续三年的自然灾害，使经济发展出现了波折，人民生活水平受到影

响，致使人口死亡率突增，出生率锐减。1959年人口死亡率上升到了14.6‰，1960年进一

步上升到25.4‰，而人口出生率只有20.9‰，人口自然增长率大幅度下降，其1960年、

1961年连续两年人口出现负增长。

3、第二个人口高增长阶段（1962—1970年）

三年自然灾害过后，经济发展状况逐渐好转，人口发展的不正常状态也迅速得到改变，

人口死亡率开始大幅度下降，强烈的补偿性生育使人口出生率迅速回升，人口增长进入了建

国以来前所未有的高峰期，并一直持续到20世纪70年代初。这一时期，人口出生率最高达

到43.6‰，平均水平在36.8‰；人口死亡率重新下降到10‰以下，并逐年稳步下降，1970

年降到7.6‰。出生率的上升和死亡率的下降，使这一阶段的人口年平均自然增长率达到

27.5‰，年平均出生人口达到2688万人，8年净增人口1.57亿，这是建国以后出现的“第

二次人口生育高峰”。

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20世纪70年代以前，人口快速增长带来的问题，致使人们开始不断进行反思，但在究

竟如何对待的问题上仍存在着很多模糊乃至错误的认识。在有计划控制人口增长方面，始终

没有形成一个明确的政策和行动。因此，以上三个阶段可以说是建国后人口无计划、自发的

高增长时期。这一时期人口总量的剧增不但直接影响了当时国民经济的健康运行，而且还对

以后相当长时间内的中国人口发展与经济运行产生了无法避免的影响。

4、人口有控制增长阶段（1971—1980年）

20世纪70年代，特别是70年代后期，是中国人口发展出现根本性转变的时期。新中国

成立以来人口高速增长带来的压力，使人们认识到人口控制已迫在眉睫。中国政府开始实行

计划生育，并陆续制定和完善了明确的计划生育政策，使人口高出生、高增长的势头得到迅

速控制。人口由无计划、自发的高增长进入了有计划、可控制的增长时期。这一时期，人口

出生率和自然增长率迅速下降，分别由1971年的30.7‰和23.4‰下降到1980年的18.2‰

和11.9‰。然而，由于总人口基数庞大，这一阶段中国人口净增的绝对数仍相当可观。1971

—1980年，全国总人口由8.52亿增加到9.87亿，净增1.35亿，超过了第一次生育高峰时

期的净增人口。

5、第三个人口高增长阶段（1981—1990年）

进入20世纪80年代后，国家把实行计划生育、控制人口增长提高到了战略高度，计划

生育被确定为一项基本国策，控制人口增长的措施更加严格。但是，由于20世纪60年代初

“第二次人口生育高峰”中出生的人口陆续进入生育