化石燃料补贴的国际比较及其改革研究.pdf

摘要

化石燃料是支撑经济发展和日常生活的重要资源，化石燃料的补贴为促进工

业发展、稳定社会秩序提供了经济援助和政策优惠，但同时也会破坏环境、造成

贸易扭曲、占用惠民政策预算并加剧贫富差距。近十几年来己有OECD、IISD、

TEA、IMF等多个国际组织关注化石燃料补贴情况并呼吁改革，然而却收效甚微，

化石燃料补贴改革艰巨复杂、困难重重，需一个强有力的领导者担此重任。

本文梳理并比较了OECD、IMF及化石燃料补贴追踪器统计出的全球化石燃

料补贴的规模及趋势，比较了补贴的国别情况及治理现状，并基于贸易政策审议

机制、SCM协议及争端解决机制分析了WTO主导改革的优势，同时借鉴历史经

验阐述化石燃料补贴未来改革的路径，最后提出一些改革建议。研究发现由于评

估方法与范围的不同，三个国际组织统计的数据差异较大，其中化石燃料补贴追

踪器数据相对全面合理。基于此，本文比较了G20中相关国家的补贴规模与内容，

发现2022年本文研究的G20中十个成员的补贴规模在全球占比32．7％，其中，

自述报告中披露的措施主要集中在勘探、开发和开采化石燃料的补贴，仅中、美、

德对该类措施有改革动向。WTO贸易政策审议机制和争端解决机制为补贴改革

的透明度与强制性带来了保障，SCM在补贴的分类、通报要求等方面为改革提供

了基础，同时《渔业补贴协定》在补贴限制、透明度及对发展中成员的帮助上对

化石燃料补贴改革起到示范作用。据此，本文建议改革应从提高补贴透明度、使

改革措施具有强制性、为发展中国家提供帮助及仿照SCM协议将化石燃料补贴

分为可诉补贴和禁止性补贴四个方面出发，并建议中国在国际上积极参加和推动

化石燃料补贴改革的国际治理，在国内做到信息透明并将资源向其他惠民政策和

清洁能源转型倾斜。

关键词：化石燃料补贴；WTO化石燃料补贴改革：国际组织；中国

ABSTRACT

Fossilfuelanandlife．

isresourcetoeconomic

importantsuppoadevelopmentdaily

Economicassistanceandareforindustrial

policypreferencesprovidedpromoting

andsocialorderfossilfuelalso

subsidies，but

developmentstabilizingbytheydamage

tradebeneficial

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suchastheandhaveaaentiontothesituation

OECD，IISD，IEA

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