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我国盐业专卖制度改革探讨

1中国盐业专卖制度的历史

1.1起源

中国古代国家为增加国家收入，将一些日常工商必需品如盐、铁的生产和销售实行政府垄断经营，并从中获取高额的垄断利润。盐铁专卖收入比较稳定、可靠，成为古代各代政府重要经济来源.

1.2古代盐业专卖制度的影响

1.2.1盐价居高不下

古代有“天下之赋，盐利居半”之说。在古代食盐的垄断体制下，国家向盐商征缴专卖税。国家征缴食盐专卖税越高，商人也将盐价抬得更高。其后果，对不少贫困家庭看来盐成为了奢侈品

1.2.2腐败滋生。

由于那时利用国家权力垄断盐业市场，出现政府官员以权谋私，导致贪污腐败层出不穷。

1.2.3私盐泛滥。

垄断性经营造成盐价高昂，盐业的暴利出现食盐走私的盛行，因为少了税走私盐因为价格便宜便有庞大的需求市场，从而使食盐走私行为屡禁不止。

1.3我国现代食盐专卖制度

1.3.1现代食盐专卖制度出现原因

1990年的中国推出食盐加碘计划，市场亦出现劣质盐、非碘盐冲击食盐市场的混乱状况，为了实现我国2000年消除碘缺乏病目标的实现，国家决定“对食盐实行专营，对工业盐实行计划管理”1996年，国务院制订了《食盐专营办法》，规定了食盐生产定点制度、食盐批发许可证制度和运输准运证制度，至此我国盐业专卖制度正式形成.

1.4我国当代盐业专卖制度的特征

1.4.1垄断经营

96年以后中国盐业经营的特征是专营专卖，就是盐业行政垄断经营：规定食盐生产定点制度、食盐批发许可证制度和运输准运证制度，属于国家垄断形式。中国盐业总公司进行盐业垄断经营，一方面进行调控分配计划、指标的权力，同时又垄断全国大部分地区的盐及盐化产品的销售，盐业总公司在食盐专卖中的食盐批发环节只有盐业公司参与的垄断地位。从地方而言，各省、自治区、市、县在本管理内设立各自的盐业公司，对本地的食盐实施专卖，进而各区域内都对本区域拥有独一无二的垄断地位。禁止民营企业从事食盐批发业务，食盐批发由各级盐业公司完全垄断；对食盐生产领域实行许可制度，以层层审批的行政管理手段增加民营企业进入成本，阻碍高质量民营企业进入食盐生产市场。

1.5计划管理

1.5.1生产和销售计划管理。

我国食盐从生产到调拨到销售均由国家每年制定计划，并按计划执行。对于计划外的食盐产品盐业专卖公司不收购，同时也不允许企业自行销售。食盐的储存、运输和销售的一切环节都需按每年的计划实施，相关的生产、运输、储存和销售企业均无自主决定权。那些未在计划指标内的生产、调配、销售活动将被以违法行为进行查处。

1.5.2价格计划控制。

根据2003年出台的《食盐价格管理办法》，规定食盐价格由政府确定。食盐定点生产企业，只能按照计划生产食盐，然后按国家规定的价格销售给各级盐业公司，盐业公司又按政府确定的批发价格进行转售，最后又以政府确定的零售价格出售给消费者。

1.5.3政企不分

盐政管理和经营队伍是一套机构，两块牌子，而且盐政执法（包括执法队伍和执法经费支出）也由各地盐业公司承担。盐业公司一边负责生产计划的编制和下达等行政管理事务，另一边又从事食盐批发垄断经营和碘盐的储运、包装和销售等营业性业务。属于既是裁判员、又是运动员的政企不分的管理模式而且人员方面也存在政企不分的情况。

2中国盐业专卖制度的弊端

2.1出现市场失灵食盐价格完全不受市场影响

盐业市场管制阻止了其他经营者进入，因为各级盐业公司可以决定食盐的生产指标，而且又垄断经营食盐的批发销售业务，对食盐的市场销售价格具有决定性作用。盐业公司就依据垄断地位，以低价向生产企业购进食盐，转而又以高价批发给零售商，轻易获得高额市场利润，盐业专卖制度使盐业销售完全处于政府垄断，食盐价格实际由盐业行政主管部门控制，市场供需对食盐价格没有实际影响。食盐定点生产企业对食盐价格无影响权。造成食盐价格实质是食盐专卖企业一言堂。

2.2利润率在盐产业分布极不均匀

各级盐业公司的垄断使公司极易取得暴利，但生产企业则因没有销售权只能取得微利。从而导致我国制盐企业大多处于亏损状态，而批发企业则获利丰厚。市场调节基本不起作用。据调查统计，食盐从出厂到最终销售，价格涨幅可以高达5-6倍，而处于批发环节的盐业公司所占的利润高达70%以上。盐业销售环节的利润甚至是生产环节的10倍左右。

2.3盐业企业生产技术和经营管理普遍落后

盐业公司利用专卖权力剥削生产企业，使生产企业普遍处于微利经营或亏损状态，生产企业规模不但难以扩大，也没有开发新产品、创建品牌的能力。食盐生产和销售企业都不能开展有效市场竞争，造成好企业开工不足、差的企业也不会被淘汰，造成盐业生产企业绩效很低。据调查我国海盐生产企业生产机械化率均较低，而制造成本则偏高。比如，美国最大盐业公司MORTON人均年产销量达1600吨，