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禽流感应急预案管理制度及流程

一、总则

为有效预防、及时控制和消除禽流感疫情的危害，指导和规范禽流感疫情的应急处理工作，最大限度地减少禽流感疫情对公众健康和社会造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，制定本应急预案管理制度及流程。

二、组织管理

1.应急指挥中心

成立禽流感应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，卫生、农业、林业、市场监管、公安、交通等相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全市禽流感疫情应急处理工作；研究解决疫情应急处理中的重大问题；根据疫情发展情况，决定启动和终止应急预案；负责与上级政府及有关部门的沟通协调。

2.各部门职责

卫生部门：负责组织开展人间禽流感疫情的监测、报告、流行病学调查、医疗救治、实验室检测等工作；制定人间禽流感防治技术方案；组织开展医疗卫生人员的培训和健康教育；协调有关部门做好疫情防控工作。

农业部门：负责组织开展禽类禽流感疫情的监测、报告、流行病学调查、疫情处置等工作；加强对禽类养殖场、屠宰场、交易市场等场所的监管；做好禽类的免疫接种和检疫工作；协助卫生部门开展人间禽流感疫情的调查和防控工作。

林业部门：负责组织开展野生鸟类禽流感疫情的监测、报告和防控工作；加强对野生动物栖息地的管理和保护；及时向有关部门通报野生鸟类疫情信息。

市场监管部门：负责加强对禽类及其产品市场的监管，严厉打击非法经营禽类及其产品的行为；加强对餐饮服务单位的监管，严禁采购、加工、销售病死禽类及其产品。

公安部门：负责维护疫情防控期间的社会秩序，依法打击造谣传谣、哄抬物价、制假售假等违法犯罪行为；协助有关部门做好疫区的封锁和隔离工作。

交通部门：负责做好交通卫生检疫工作，防止疫情通过交通工具传播；优先安排疫情防控物资和人员的运输。

宣传部门：负责组织开展禽流感防治知识的宣传教育，及时、准确地发布疫情信息，引导公众科学防控。

财政部门：负责安排疫情防控所需的经费，确保疫情应急处理工作的顺利开展。

三、监测与预警

1.监测体系

建立健全禽流感监测体系，包括人间禽流感监测和禽类禽流感监测。人间禽流感监测由卫生部门负责，依托各级医疗卫生机构，开展发热伴呼吸道症状病例的监测、报告和筛查工作；加强对不明原因肺炎病例的监测和排查，及时发现人间禽流感病例。禽类禽流感监测由农业部门负责，依托各级动物疫病预防控制机构，开展禽类养殖场、屠宰场、交易市场等场所的禽类疫情监测和病原学检测工作；加强对野生鸟类的监测，及时发现禽类禽流感疫情。

2.预警机制

根据禽流感疫情的发生、发展情况，建立健全预警机制。卫生部门和农业部门要加强信息沟通与共享，及时分析疫情形势，发布预警信息。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级预警为最高级别，四级预警为最低级别。当出现以下情况时，启动相应级别的预警：

一级预警：在本市范围内出现人间禽流感疫情大规模流行，或者出现高致病性禽流感病毒变异，对公众健康构成严重威胁。

二级预警：在本市范围内出现人间禽流感疫情局部暴发，或者在相邻地区出现人间禽流感疫情大规模流行，有传入本市的风险。

三级预警：在本市范围内出现人间禽流感散发病例，或者在相邻地区出现人间禽流感疫情局部暴发，有传入本市的可能。

四级预警：在本市范围内发现禽类禽流感疫情，或者在相邻地区出现禽类禽流感疫情大规模流行，有传入本市的风险。

四、应急响应

1.响应级别

根据禽流感疫情的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。一级响应为最高级别，四级响应为最低级别。

2.一级响应

当启动一级响应时，应急指挥中心实行24小时值班制度，全面指挥和协调疫情应急处理工作。卫生部门迅速组织开展医疗救治工作，调集全市的医疗资源，确保患者得到及时、有效的治疗；加强疫情监测和报告，及时掌握疫情动态；开展流行病学调查，追踪密切接触者，采取隔离观察措施。农业部门立即对疫区的禽类进行扑杀、无害化处理，对疫区进行封锁和消毒；加强对禽类养殖场、屠宰场、交易市场等场所的监管，严禁禽类及其产品的流通。市场监管部门加强对市场的监管，严厉打击非法经营禽类及其产品的行为，保障市场供应和物价稳定。公安部门加强社会治安管理，维护社会秩序，协助有关部门做好疫区的封锁和隔离工作。交通部门加强交通卫生检疫，防止疫情通过交通工具传播。宣传部门及时、准确地发布疫情信息，引导公众科学防控。财政部门及时安排疫情防控所需的经费，确保疫情应急处理工作的顺利开展。

3.二级响应

当启动二级响应时，应急指挥中心加强值班调度，密切关注疫情发展情况。卫生部门加强对医疗机构的指导和监督，提高医疗救治水平