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大数据背景下高职院校数据治理体系的构建与实践

姜大庆陈莉莉史海雄

摘要：高職院校信息化建设积累了大量的数据资产，但数据质量也成为高职院校信息化发展的瓶颈，需要建立面向全校的数据治理体系以有效地提升数据质量。本文在分析DAMA数据治理框架、桑尼尔·索雷斯大数据治理框架和我国制定的《数据治理白皮书》国际标准研究报告的基础上，结合高职院校的特点，从数据治理的管理和技术两大核心要素出发，提出了一种基于大数据的高职院校数据治理框架体系，并对该体系主要内容及实施方法进行了详细阐述，希望能为高职院校数据治理的实践提供思路。

中图分类号：G647?文献标识码：A?论文编号：1674-2117（2020）02-0108-05

●数据治理框架体系研究现状

国内外的研究机构和个人提出了一些数据治理框架。比较有名的是国际数据管理协会（DAMA）提出的DAMA数据治理框架，该框架包括环境要素子框架和功能子框架两部分，它阐明了数据管理过程中的7个环境要素与10个功能之间的对应关系，但该框架所提出的数据管理10个功能尚不能全面概括数据管理功能[7]，特别是当前大数据技术的发展和应用所要求的大数据管理功能等。

在大数据治理领域，桑尼尔·索雷斯提出的大数据治理框架具有较强的借鉴意义[9]，该框架面向各类不同的大数据使用场景，从产业场景、大数据类型和信息治理准则等三个方面提出大数据治理内容。[10]对于高职院校来说，与此框架相对应的产业功能场景为公共事业，大数据类别覆盖全部，即大体量的一卡通消费数据，宿舍管理、班级考勤等M2M数据，在线学习网站上的学习行为数据以及课程、成绩等人工生成的数据;信息治理包括组织、元数据、数据质量等内容。因此，该理论体系对高职院校数据治理体系研究工作具有借鉴和参考价值。

上述数据治理的通用框架为高职院校建立各自的数据治理框架提供了思路，高职院校可以根据自身信息化建设的规模、阶段、需求等，制订个性化的治理框架体系，更好地把控数据质量，提升数据的应用价值。

●高职院校数据治理体系的构建与实践

1.高职院校数据管理方面存在的问题

根据对高职院校信息化建设现状的调查，目前许多高职院校在数据管理方面存在以下问题。

①信息系统由各业务部门牵头分散建设，缺乏统一的数据规划和数据标准。例如，学生数据、人事数据、科研数据、资产数据等，被分散存储在不同的信息系统中，数据关联性弱，导致出现数据不一致、重复、不规范、无法共享等问题。

②数据管理职责不健全，权责不明确。高职院校信息系统管理职能往往分散在各部门，而各部门关注数据的角度不一样，信息技术部门关注对信息系统的运行管理和维护，而业务部门则只关注业务管理范围内的数据，跨部门的数据质量沟通机制尚不完善，缺少一个部门或机构从全校的视角对数据的质量进行监督和控制。

③学校主数据质量不高。由于学校信息化和管理业务没有充分融合，核心的实体数据（如学生、教师、资产、设备等）不是通过统一的业务管理流程在系统间维护，无法保障主数据在整个业务范围内保持一致、完整和共享使用。

⑤大数据没有得到深度的开发和应用。多数高职院校内部没有专门对学生消费数据、学生在线教学平台上的学习行为数据进行采集、整理和分析，挖掘出有用的信息，从而支撑学校的决策。

2.高职院校数据治理体系的构建及实施方法

数据治理是管理与技术的有机结合。[11]根据上述国内外常见的数据治理框架和模型的研究，结合对高职院校数据管理方面存在的问题分析，本文提出大数据背景下“金字塔”型高职院校数据治理框架体系，包括目标域子框架、机制域子框架和关键域子框架三部分（如下页图1）。

（1）组织机构及职责划分

通过建立组织机构，明确成员的角色和权限，保障数据治理工作的有效开展。笔者借鉴美国高校的经验[12]，结合大多数高职院校的工作实际，从决策、统筹和执行三层设计高职院校数据治理权责体系。决策层为学校网络安全与信息化领导小组/数据治理委员会，由学校高层领导组成，总负责人一般为学校分管信息化的校领导或学校首席信息官;统筹层为数据治理工作组，由业务部门和信息中心负责人组成;执行层由各业务部门数据责任人、信息中心数据管理员和数据集成开发人员组成。

（2）主数据管理与业务流程梳理

主数据是指具有共享性的基础数据。高职院校各业务系统存储了大量的人员、课程、设备、科研项目等实体数据，这些数据相对稳定，往往要跨部门、跨系统、跨业务流程共享使用，笔者将其称之为主数据。主数据管理的目标是从学校的多个业务系统中抽取主数据并进行整合、治理，然后以提供服务的方式把主数据分发给其他业务系统使用。[13]

主数据管理的关键步骤是进行業务流程梳理。业务流程的梳理通常包括数据建模、数据分类和数据实体属性梳理三个步骤。[14]数据建模是根据业务流程识别数据实体，按照数据实体的联系进行数据的分析，