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电网技术改造工程预算编制与计算规定

第一章总则

一、制定目的与依据

为规范电网技术改造工程预算编制行为，统一费用计算标准，保障工程资金合理配置与高效使用，提升投资效益，依据《中华人民共和国预算法》《电力工程建设预算编制与计算标准》及国家电网有限公司《输变电工程多维立体参考价（2024年版）》等相关法律法规、行业标准，结合电网技术改造工程的特殊性与实践经验，制定本规定。

电网技术改造工程作为保障电网安全稳定运行、提升供电能力的核心手段，其预算管理贯穿项目全生命周期。近年来，随着智能电网建设加速与电力体制改革深化，新技术应用、施工工艺升级及市场价格波动对预算精度提出更高要求。本规定旨在解决预算编制中存在的标准不统一、漏项缺项、与实际脱节等问题，为预算编制、审批、执行及结算提供全流程技术支撑。

二、适用范围

本规定适用于全额使用技术改造资金、不改变原有工艺系统规模容量等级的电网生产运营工艺系统技术改造工程，涵盖110kV至750kV各电压等级的变电站、开关站、架空线路、电缆线路及电力系统自动化等项目的预算编制与审查。

具体适用场景包括：设备更新改造（如变压器、开关设备升级）、配网系统优化、故障监测系统建设、老旧线路改造等独立列项的技改工程。对于非工艺系统技改工程、生产运行企业内部班组自主开展的简易改造工作，可参照本规定核心条款执行。采用工程量清单招标的技改项目，其控制价编制应严格遵循本规定的费用计算标准。

三、基本原则

（一）合规性原则

预算编制必须符合国家财税政策、电力行业定额标准及电网企业管理规定，费用列支范围与取费标准需经电力工程造价与定额管理总站确认，严禁擅自增列未经批准的费用项目。对于环保、安全生产等法定强制性支出，必须足额计列，不得挤占其他费用。

（二）精准性原则

以经过审核的设计文件、工程量清单为基础，结合现场勘查数据确定工程量，采用当期有效的材料价格、人工单价及机械台班费，确保预算数据与工程实际高度匹配。对地形复杂、施工难度大的项目，应预留专项费用并说明依据，避免漏项错算。

（三）经济性原则

通过多方案技术经济比选优化预算构成，在满足安全技术要求的前提下，优先采用性价比高的设备材料与施工工艺。例如在线路工程中，可通过GIS技术优化路径减少跨越数量，降低铁塔用量与征地成本；设备选型兼顾能效标准与全寿命周期成本，避免过度投资。

（四）动态性原则

建立预算与市场价格的联动机制，利用电网造价大数据平台跟踪铜、铝等主材价格波动，采用季度价格指数对材料费用进行动态调整。对于工期超过1年的项目，应计列价差预备费，应对人工、材料、设备价格的中长期变化。

第二章核心术语与项目划分

一、基础术语定义

（一）技术改造

指在不改变原有平面布置、工艺主体结构和整体工艺系统形式的前提下，以提高生产性能、增强稳定性与可靠性为目的，对已形成固定资产的生产设施进行的更新改造活动，与新建工程的根本区别在于不扩大原有规模容量。

（二）预算文件

由具备相关专业资格人员编制并签发，全面展示技改工程各项费用计算过程与最终结果的正式文件，包括编制说明、工程量清单、费用汇总表及附件等，是招标标底编制、投标报价及工程结算的核心依据。

（三）直接费

指施工过程中直接消耗于工程实体的费用，包括主要材料费、建筑安装直接费（人工费、消耗性材料费、施工机械使用费）及措施费三大类，是工程成本的核心组成部分。

（四）基本预备费

为应对设计变更、物价波动、施工条件变化等未预见因素预留的费用，通常按项目总投资的5%-10%计取，具体比例根据工程复杂程度确定，动用前需经主管部门审定批准。

（五）结算与决算

工程结算是项目完工验收后，承包人按合同约定编制并经发包人确认的工程价格；决算是项目交付后财务部门出具的成果总结文件，二者分别反映施工成本与项目总投资情况，预算是连接二者的核心控制依据。

二、工程项目分类

（一）按工程性质划分

建筑工程：包括变电站厂房扩建、电缆沟道开挖、杆塔基础浇筑等土建类项目，其费用计算需结合地质条件与施工工艺差异调整定额含量。

安装工程：涵盖设备安装、线路架设、自动化系统调试等专业工程，如变压器安装、电缆敷设、保护装置调试等，人工费占比相对较高。

拆除工程：特指对老旧设备、原有线路的拆除作业，需考虑拆除物运输、处置及场地清理费用，高危设备拆除还应计列专项安全措施费。

设备购置工程：包括主设备、辅助设备的采购与运输，核心是设备原价与运杂费的精准核算，不同电压等级、品牌的设备价格差异需充分体现。

（二）按设施类型划分

变电站工程：含变压器、变电装置、控制保护设备及配套线缆的改造，预算需重点考虑设备购置费（占比约60%）与安装调试费。

架空线路工程：以杆、塔为支撑的输电线路改造，费用主要包括铁塔、导线等材料费（占比约25%）、基础施工费及跨