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全球人工智能治理中的联盟冲突与政策学习

———基于倡议联盟分析框架

雷晓康于林霞∗

【摘要】全球人工智能治理已超越单纯的技术规制范畴,演变为涉及人类文

明伦理基底与国际政治经济秩序重构的深层博弈。作为具有显著非中立性特征

的战略技术,人工智能(AI)正成为大国价值体系竞争的新型载体,其治理主

导权争夺已成为主要经济体的战略优先事项。然而,技术迭代的不确定性叠加

地缘政治竞争,导致国际治理生态呈现“规则碎片化”与“价值阵营化”的双

重异化。“强监管联盟”与“弱监管联盟”在技术伦理、规则制定权与跨境管

辖等维度存在根本分歧,现有治理机制难以化解这些结构性矛盾引发的协调困

境。然而,“智能向善”伦理范式、多层治理实践及国际组织构建的专业对话平

台,为突破治理僵局提供了可能。基于倡议联盟框架,研究建议构建三级协同

机制:核心层强化制度性履约、辅助层优化动态协调、影响层完善参与式传播。

这种立体化设计既能确保技术发展的人类中心导向,又可增强治理方案的地域

适应性,最终达成科技伦理与人类价值的正向循环。

【关键词】人工智能治理倡议联盟框架强监管联盟弱监管联盟政策

学习

【中图分类号】D63【文献标识码】A

【文章编号】1674-2486(2025)03-0157-18

一、问题的提出与政策演进

(一)全球人工智能治理问题的缘起

人工智能(AI)与人类之间相互促进的关系,不仅提升了我们处理任务和

∗雷晓康,西北大学公共管理学院教授。于林霞,西北大学公共管理学院博士研究生,

渭南师范学院经济与管理学院讲师。

基金项目:陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题2021年度重点智库研究项目“数字赋

能政府公共服务高质量发展及实现路径研究”(2021ZD1048),四川省哲学社会科学重点实验室

重点项目“人工智能等先进技术在重大突发事件应急处置中的应用实践”,陕西省教育厅2020

年一般专项“创新驱动战略下我国西部地区先进制造业发展路径研究”(20JK0121)。

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◆公共行政评论·2025·3

解决问题的能力,还放大了我们的智慧、创造力以及道德判断力。根据《2024

人工智能安全报告》,AI技术的恶意使用急剧增加,2023年基于AI的深度伪造

欺诈增长了3000%,基于AI的钓鱼邮件增加了1000%。此外,多个国家背景的

APT(AdvancedPersistentThreat)组织利用AI实施了超过10起网络攻击事件,

①

在政治、网络、物理和军事安全方面构成了重大威胁。美洲地区的种族歧视问

题因技术的偏见和误用变得更加尖锐,南北世界之间的贫富差距由于区块链、

大模型、深度学习等高科技领域的技术壁垒愈发难以逾越,智能技术“赋能”

的国家安全风险、伦理道德挑战、贸易与产业竞争等传统社会问题呈指数级增

长趋势,给全球治理带来了前所未有的挑战。尤其是DeepSeek等先进大模型的

出现,推动了大模型训练方式的革新,显著提