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突发事件应急处理管理制度

一、总则

（一）制度目的

规范各类突发事件（含医疗安全、公共卫生、自然灾害、安全事故等）的预防、预警、处置与恢复全流程，明确各部门职责与协同机制，提升快速响应能力与处置效率，最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响，保障正常生产经营与公共安全。

（二）核心依据

国家法规：《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《医疗质量管理办法》；

行业标准：《医疗机构突发事件应急演练指南》《突发公共卫生事件应急条例》；

配套制度：衔接《危重孕产妇急救演练制度》《安全生产管理制度》中应急处置要求。

（三）适用范围

本制度适用于企业、医疗机构、事业单位等各类组织，覆盖以下四类突发事件：

医疗安全类：如危重患者抢救失败、医疗纠纷引发的冲突、院内感染暴发；

公共卫生类：如传染病聚集性疫情、食品药品安全事件；

自然灾害类：如地震、洪水、台风等导致的设施损坏与人员被困；

安全事故类：如火灾、触电、设备故障、建筑坍塌。

（四）基本原则

预防优先：建立常态化风险排查机制，提前识别隐患并整改，减少突发事件发生概率；

分级响应：按事件严重程度划分等级，匹配相应资源与处置流程，避免过度响应或响应不足；

协同联动：明确跨部门、跨单位协作流程，确保信息共享、资源互补；

以人为本：将人员生命安全放在首位，优先保障受影响人员的救治与疏散；

依法处置：遵循法律法规与应急预案要求，规范处置流程，避免次生风险。

二、突发事件分类与分级

（一）分类标准

根据事件性质与影响领域，分为四大类，明确核心处置方向：

事件类别

典型场景

处置核心方向

医疗安全类

危重孕产妇抢救中突发心跳骤停、患者家属暴力冲击诊疗区域

优先开展医疗救治，同步做好冲突调解与秩序维护

公共卫生类

学校/企业出现5例以上流感聚集病例、食堂食物中毒事件

隔离传染源，开展流行病学调查，落实消毒与防控措施

自然灾害类

地震导致建筑物受损、人员被困；暴雨引发内涝淹没设备

紧急疏散人员，开展搜救，抢修设施，防止二次灾害

安全事故类

实验室火灾、施工触电、电梯故障困人

切断危险源（如断电、灭火），救援被困人员，排查同类隐患

（二）分级标准（四级分类法）

按事件影响范围、危害程度、处置难度，划分为Ⅰ-Ⅳ级，明确响应主体与启动条件：

等级

判定标准

响应主体

启动条件

Ⅰ级（特别重大）

造成10人以上死亡/50人以上受伤，影响范围跨省市，需国家层面协调资源

国家相关部门+事发地政府

事件发生后1小时内启动

Ⅱ级（重大）

造成3-9人死亡/10-49人受伤，影响范围覆盖本市/县，需省级部门协调

省级部门+事发地政府

事件发生后30分钟内启动

Ⅲ级（较大）

造成1-2人死亡/3-9人受伤，影响范围局限于组织内部或局部区域

市级部门+事发组织

事件发生后15分钟内启动

Ⅳ级（一般）

无人员死亡，3人以下轻伤，影响范围仅涉及单个区域（如科室、车间）

事发组织内部

事件发生后5分钟内启动

三、应急组织体系与职责

（一）组织架构

构建“总指挥-应急办-专项小组”三级组织体系，确保权责清晰、响应高效：

层级

组成人员

核心职责

总指挥

组织主要负责人（如企业董事长、医院院长）

下达应急启动/终止指令，审批重大处置方案，协调外部资源（如政府、消防、医疗）

应急办公室（应急办）

行政部门负责人+安全管理专员

日常管理：制定应急预案、组织风险排查、开展应急培训；事件处置：接收事件报告、汇总信息、传达指令、记录处置过程

专项小组

按事件类型组建，成员来自相关部门

医疗救治组（医护人员）：负责受伤人员救治；现场处置组（安全、工程人员）：控制危险源、抢修设施；疏散引导组（行政、后勤人员）：组织人员撤离、安置；沟通协调组（公关、法务人员）：内外部信息发布、家属沟通、舆情应对

（二）核心职责分工

信息报告责任：第一发现人需立即向应急办报告，报告内容包括：事件类型、发生时间/地点、伤亡情况、已采取措施；

资源调配责任：应急办负责统筹应急物资（如急救设备、食品、药品）、车辆、人员，确保处置资源优先供应；

现场指挥责任：专项小组组长为现场最高指挥，负责制定现场处置方案，协调各组分工，避免混乱；

后续跟进责任：事件处置后，应急办负责组织善后处理（如伤员慰问、财产理赔）、原因调查与整改。

四、应急处置全流程

（一）预防与预警阶段（日常管理）

风险排查：

频次：每月开展1次常规排查，重大节日/特殊天气前（如汛期、冬季防火期）增加专项排查；

内容：针对重点区域（如手术室、实验室、仓库）、关键环节（如设备运行、食品采购），识别潜在风险（如电线老化、食材变质）；

处置：建立《风险隐患台账》，明确整改责任人与时限