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“双减\背景下中小学教师负担：现实表征及破解路径

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称\双减\）。该政策实施以来，在切实减轻中小学生学业负担方面取得了显著成效，但中小学教师面临着新的工作负担。具体而言，“双减\政策对教师提出了更高的要求，包括提升课堂教学水平、优化作业设计与管理以及开展课后服务等。教师作为落实“双减\政策、推动教育高质量发展的关键力量，其工作负担问题亟待关注。教师减负不仅是保障教师权益的必要举措，也是确保\双减\政策有效落实、建设教育强国的重要保障，对我国教育事业的长远发展意义重大。

一、问题提出

（一）政策导向：党和国家高度重视教师负担问题

近年来，教师工作负担过重的问题逐渐受到国家的重视，相关部门接连推出多项减负举措。2019年1月，全国教育大会指出，需加大力度为教师减负，让教师摆脱繁杂事务，杜绝随意向学校和教师摊派任务的现象。学校应将时间与精力还给教师，使其能够安心投入教学研究、备课以及自我专业提升中。教师减负被定位为一项重要工作，教育部计划专门针对中小学教师制定减负政策。2自此，中小学教师减负问题正式进入政策制定的视野。2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。习近平总书记还专门作出重要批示，指出应当着力解决长期困扰基层的形式主义问题，真正做到为基层减轻负担。在持续的呼呼以及为基层减负的大环境推动下，2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》中明确指出，要切实减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。这一文件的出台，标志着中华人民共和国成立以来，首次有了专门针对中小学教师减负问题的专项政策文件，为中小学教师减负工作筑牢了坚实的政策根基。

国家对减轻中小学教师工作负担的重视程度和决心，从频繁的政策会议和文件发布中可见一斑。教育部的一系列明确表态不仅反映了对中小学教师负担问题的深切关注，也凸显了创设一个让教师能够安心、静心从事教育工作的良好环境，让教师聚焦教书育人主业的必要性和紧迫性。

（二）困境审思：教师负担过重制约了教育高质量发展

在中国教育改革的大背景下，“双减”政策的提出旨在实现减轻中小学生学业负担以及合理分配教育资源的目标。然而，在这一过程中，中小学教师负担问题逐渐显现，并对教育质量的提升形成了制约。一项调查显示，近50%的教师没有感受到减负的成效，甚至有部分教师感觉非但没有“减负”，反而“增负\了。3具体而言，从教师的工作时间来看，为了适应课后服务的要求，教师的在校工作时间有了延长。部分地区的教师每天工作时间已经达到或超过了10小时。这种长时间的工作制度不仅侵占了教师的个人时间，也导致其工作与生活的平衡失调。从教师的职责范围来看，课后服务的开展要求教师除了负责正常的教学活动，还需承担学生的课后辅导工作。教师工作负担的增加不仅加重了教学压力，使其无暇顾及教学研究和自我提升，阻碍专业发展，还可能引发职业倦怠现象。长期处于高压工作环境的教师对教育事业的热情逐渐消耗殆尽。这种状态若得不到改善，将难以吸引优秀人才投身教育行业，影响教师队伍的稳定性，不利于教育行业的良性发展。

中小学教师负担过重已成为教育高质量发展的关键因素。因此，合理地调控和优化教师工作负担，为其创设良好的工作环境，是当下教育改革中亟待解决的重要议题。

二、关于中小学教师负担的内涵界定

对教师负担内涵的深刻认识，是确保教师减负工作取得成效的起始点。尽管教师负担这一概念可被界定，但由于其复杂性，相关研究成果仍较为有限。

学者柳士彬与胡振京认为，教师负担即教师应担当的责任、履行的任务和承受的压力。4事实上，教师所面临的负担可以从广义和狭义两个角度来理解。从广义角度来看，教师负担指的是教师在社会生活中所承担的责任、工作与压力，以及由此产生的身心损耗等，其主要体现在生活、工作以及心理三个层面的负担上。从狭义角度来讲，教师负担主要是针对中小学教师在学校开展教育教学活动过程中承担的教育责任、教育工作与职业压力，以及由此产生的身心损耗等，主要聚焦教师职业本身所承受的工作负担。5]

此外，教师负担还有适度与失度之分。适度负担，即教师作为专业技术人员，在履行国家规定的教育教学责任时，应当承担的教育义务、压力。这是教师职责所在，也是教师必须达到的工作要求。而教师的失度负担，则主要表现为过度负担，即教师承担了过重的非教育教学类工作，从而影响了其本职工作。《中华人民共和国教师法》明确规定：教师是履行教育教学职责的专业人员，履行国家和社会赋予的教育教学责任是教师的基本职责。然而，现实情况中，教师承担的远不止教育教