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乡镇工程项目采购管理办法

第一条本办法适用于乡镇行政区域内使用财政性资金、集体资金及财政性资金与社会资本合作的工程项目采购活动。所称工程项目采购，是指通过购买、租赁、委托等方式获取工程施工、设备安装、材料供应及与工程相关的勘察、设计、监理等服务的行为。财政性资金包括上级转移支付资金、乡镇本级预算资金、村级集体资金及其他纳入财政管理的资金；集体资金指村（居）委会通过“四议两公开”程序筹集的集体资产收益、村民自筹等资金；合作资金指政府与社会资本合作（PPP）模式中由财政承担的可行性缺口补助、政府付费等资金。

第二条工程项目采购应当遵循“公平竞争、诚实信用、程序规范、高效节约”原则，严格执行预算管理，落实“先预算、后采购”要求，未纳入年度预算或未履行预算调整程序的项目不得实施采购。采购限额标准按以下规定执行：单项或批量预算金额200万元（含）以上的工程施工项目，应当采用公开招标方式；100万元（含）至200万元的工程施工项目，可采用竞争性谈判或邀请招标方式；50万元（含）至100万元的工程施工项目，可采用询价或竞争性磋商方式；50万元以下的工程施工项目及与工程相关的服务类项目（勘察、设计、监理等），可采用直接发包或简易程序采购，但需经乡镇政府集体决策并在政务公开栏公示3个工作日。

第三条采购需求应当由项目实施单位（指具体承担工程项目建设的站所、村居委会等，下同）负责编制，内容包括项目概况、技术标准、服务要求、验收标准、安全责任、履约保证金（不超过合同金额10%）、付款方式等实质性条款。技术参数不得指定品牌、型号或供应商，确需设定特定技术要求的，应当提供3家（含）以上符合条件的供应商证明材料。采购需求编制完成后，需经乡镇项目管理办公室（以下简称“项目办”）组织技术专家、法律顾问进行合规性审查，重点审查是否存在倾向性条款、是否符合国家强制性标准、是否与预算金额匹配等，审查意见作为采购文件的附件存档。

第四条公开招标项目应当在县级及以上政府指定的公共资源交易平台发布招标公告，公告时间不得少于5个工作日。招标文件应当明确评标方法（综合评分法或经评审的最低投标价法）、评分标准（技术部分占比不低于40%，商务部分占比不超过30%，价格部分占比不超过30%）、投标保证金（不超过项目预算金额2%）等内容。采用综合评分法的，技术标需细化到施工方案、质量保证、工期承诺等具体指标，每项指标分值差不超过2分；采用经评审的最低投标价法的，需明确废标情形（如低于成本价、关键条款偏离等）。

第五条竞争性谈判、竞争性磋商项目由乡镇项目办组建谈判（磋商）小组，成员3人（含）以上单数，其中技术、经济专家不少于成员总数2/3。谈判（磋商）文件应当明确谈判程序、评审标准、合同草案条款等内容。谈判过程中，小组成员应当与供应商进行多轮报价，最终报价作为评审依据。供应商提交的响应文件需包含技术方案、服务承诺、报价明细等内容，谈判小组应当对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查，淘汰不符合要求的供应商。

第六条询价采购适用于技术规格统一、标准明确的通用类工程项目（如道路硬化、小型水利设施等），由项目实施单位成立3人（含）以上询价小组，从符合资格条件的供应商中随机抽取3家（含）以上发出询价通知书。询价通知书应当明确采购需求、报价要求、响应时间（不少于3个工作日）等内容。供应商报价为一次性不可更改报价，询价小组应当对报价进行横向比较，选择报价最低且符合采购需求的供应商作为成交候选。

第七条单一来源采购仅适用于以下情形：（一）只能从唯一供应商处采购（如专利技术、专用设备等）；（二）发生不可预见的紧急情况（如自然灾害抢修），无法从其他供应商处采购；（三）原采购项目需追加与原项目配套的货物或服务，且追加金额不超过原合同金额10%。实施单一来源采购前，项目实施单位需提交书面申请，说明采购理由、供应商唯一性证明材料（如专利证书、行业主管部门意见等），经乡镇政府集体研究同意后，在政务公开栏公示5个工作日，接受社会监督。

第八条评标（评审）委员会成员应当从县级以上财政部门建立的专家库中随机抽取，特殊项目（如专业技术性强的勘察、设计服务）经乡镇政府批准后，可邀请行业内具有中级（含）以上职称的专业人员作为专家。评标（评审）过程实行封闭管理，禁止无关人员进入评审区域。评审结束后，应当形成书面评审报告，由全体成员签字确认，报告内容包括评审过程记录、供应商得分（报价）明细、推荐成交候选人名单及理由等。成交候选人数量为1至3名，排名第一的为拟成交供应商。

第九条中标（成交）结果应当在乡镇政务公开栏、项目实施地村（居）务公开栏同步公示，公示内容包括项目名称、预算金额、成交供应商名称、成交金额、工期（服务期）、投诉渠道等，公示时间不少于3个工作日。公示期间，供应商对结果有异议的，可向乡镇项目