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研究报告

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农村人居环境基础设施管护制度

一、制度概述

1.1制度背景与意义

随着我国农村经济社会的发展和农村人口结构的变化，农村人居环境问题日益凸显。长期以来，我国农村地区基础设施相对薄弱，环境治理水平不高，公共服务供给不足，这些问题不仅影响了农村居民的生活质量，也制约了农村经济的持续健康发展。为深入贯彻落实乡村振兴战略，推动农村人居环境改善，有必要建立健全农村人居环境基础设施管护制度。

当前，我国农村人居环境基础设施主要包括农村道路、供水供电、污水处理、垃圾处理、绿化美化等，这些设施的建设与维护对于农村居民生活品质的提升和农村生态环境的改善具有重要意义。然而，由于历史原因和现实条件的制约，农村人居环境基础设施管护存在诸多问题，如设施建设标准不统一、管理责任不明确、资金投入不足、维护保养不到位等，这些问题严重影响了农村人居环境的整体水平。

农村人居环境基础设施管护制度的建立，旨在通过明确责任主体、规范管理流程、完善激励机制、加强监督考核等手段，确保农村人居环境基础设施的持续、有效运行。具体而言，该制度将有助于以下几方面：一是明确各级政府、相关部门和农村集体经济组织在农村人居环境基础设施管护中的责任，形成齐抓共管的良好局面；二是规范设施建设、运营、维护等环节的程序，确保设施建设质量，提高设施使用效率；三是创新资金投入机制，拓宽资金来源渠道，确保资金投入的稳定性和可持续性；四是加强监督考核，确保各项制度措施得到有效执行，推动农村人居环境持续改善。

1.2制度目标与原则

(1)农村人居环境基础设施管护制度的制定旨在实现农村人居环境质量的整体提升，具体目标包括：首先，到2025年，全国农村生活垃圾基本实现无害化处理，农村生活污水治理率提升至40%以上，农村自来水普及率达到85%以上，农村厕所革命基本完成。例如，根据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国农村地区生活垃圾处理率达到95%，较2015年提高了20个百分点。

(2)制度原则方面，首先坚持政府主导与市场机制相结合的原则。在政府主导下，明确各级政府在政策制定、资金投入、监督管理等方面的责任，同时充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与农村人居环境基础设施建设与管护。例如，浙江省湖州市德清县通过政府与社会资本合作（PPP）模式，成功引入社会资本参与农村污水处理设施建设，实现了农村污水处理率的显著提升。

(3)其次，坚持规划引领与分步实施相结合的原则。在农村人居环境基础设施管护制度中，要求各地制定详细规划，明确设施建设、改造、维护的目标和时间表，并根据实际情况分步实施。例如，江苏省宿迁市沭阳县按照“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”的目标，分阶段推进农村人居环境整治，截至2020年底，该县农村人居环境整治覆盖率达到95%以上。此外，坚持因地制宜、分类指导原则，针对不同地区、不同类型村庄的实际情况，制定差异化的管护措施，确保制度实施的科学性和有效性。

1.3制度适用范围

(1)制度适用于全国所有农村地区，包括农村居民点、村庄、集镇等，涵盖农村基础设施的各个方面，如供水、供电、污水处理、垃圾处理、道路、绿化等。例如，根据国家住建部公布的数据，截至2020年，全国农村地区共有约600万座农村户厕需要改造，这些户厕改造将全部纳入该制度适用范围。

(2)该制度对农村人居环境基础设施的建设、运行、维护和管理提出了统一的要求，适用于各级政府及其相关部门、农村集体经济组织、企业和个人。无论是中央政府还是地方政府，无论是国有企业还是民营企业，亦或是农村居民，都必须遵守该制度规定。例如，河南省某县通过实施该制度，使得该县农村生活垃圾处理率从2019年的65%提升至2020年的85%。

(3)制度特别强调了农村人居环境基础设施管护的区域性特点，要求各地结合本地实际情况，制定具体实施办法。这意味着，制度既具有普遍适用性，又具有灵活性。例如，在水资源匮乏的地区，该制度将侧重于推广节水技术和雨水收集利用；而在经济较为发达的农村地区，则可能更注重提高设施建设标准和管护水平。这种因地制宜的做法有助于确保制度实施的有效性和针对性。

二、组织机构与职责

2.1组织机构设置

(1)农村人居环境基础设施管护制度组织机构设置应遵循分级管理、权责明确的原则。通常，设立由上级政府牵头，县、乡、村三级政府参与的组织架构。县一级设立农村人居环境基础设施管护工作领导小组，负责统筹规划、政策制定和监督指导；乡镇一级设立农村人居环境基础设施管护办公室，负责具体实施和日常管理；村一级则设立管护小组，负责具体设施的维护和日常监督。

(2)以某县为例，该县在农村人居环境基础设施管护工作领导小组下设立了7个专门工作组，分别负责供水、供电、污水处理、垃圾处理、道路、绿化和生态保护等方面的工