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研究报告

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“十五五”全国畜牧兽医行业发展规划(节选)(下)

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想是制定和实施《十五五》全国畜牧兽医行业发展规划的核心，旨在全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动畜牧兽医行业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以绿色发展为导向，全面提升畜牧兽医行业的综合实力和竞争力。

(2)本指导思想强调坚持创新驱动发展，强化科技创新对畜牧兽医行业的引领作用，推动畜牧兽医产业向价值链高端延伸。同时，注重资源节约和环境保护，推动畜牧兽医行业绿色发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。此外，坚持以人民为中心，保障人民群众“舌尖上的安全”，提高人民群众对畜牧产品的满意度。

(3)在实施过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强政策引导和宏观调控，优化政策环境，激发市场活力。同时，强化法治保障，完善法律法规体系，确保畜牧兽医行业健康有序发展。此外，要加强国际合作与交流，积极参与全球畜牧兽医治理，提升我国在国际畜牧兽医领域的地位和影响力。

2.发展目标

(1)到2025年，全国畜牧兽医行业要实现生产方式绿色化、经营主体多元化、产业链现代化，畜牧业综合生产能力显著增强，畜牧业科技进步贡献率达到65%以上。养殖规模化、标准化水平明显提升，畜牧业现代化程度达到新高度。

(2)畜牧兽医服务体系更加完善，动物疫病防控能力显著增强，重大动物疫病防控形势稳定，动物产品安全水平持续提高。绿色、生态、安全的畜牧业生产格局基本形成，畜牧产品品牌影响力不断扩大，人民群众对畜牧产品的满意度和信任度显著提升。

(3)产业政策体系更加健全，市场机制更加完善，行业管理水平不断提高。国际合作与交流更加深入，畜牧兽医行业在全球的竞争力显著增强。为实现全面建设社会主义现代化国家的目标，畜牧兽医行业将发挥更加重要的作用。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众“舌尖上的安全”作为出发点和落脚点，以满足人民群众对优质畜牧产品的需求为目标，推动畜牧兽医行业高质量发展。

(2)坚持绿色发展理念，推进畜牧兽医行业可持续发展，加强资源节约和环境保护，促进畜牧生产与生态保护相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

(3)坚持改革创新，深化畜牧兽医行业供给侧结构性改革，激发市场活力，完善政策法规体系，加强国际合作与交流，推动畜牧兽医行业转型升级，提升行业整体竞争力。

二、结构调整与转型升级

1.优化区域布局

(1)优化区域布局是推动畜牧兽医行业高质量发展的重要举措。根据《十五五》规划，我国将重点发展北方牧区和南方水牧区，以及东北、华北、华东、华南、西南等主要牧区。北方牧区以草食性畜牧业为主，重点发展肉牛、肉羊等产业，提高草原畜牧业综合生产能力。例如，内蒙古地区通过实施草原生态保护与建设，草原植被盖度提高至40%以上，肉牛、肉羊产量分别达到1000万吨和500万吨。

(2)南方水牧区以生猪、家禽等产业为主，重点发展生态养殖、循环农业，提高养殖效益。如广东省通过实施“菜篮子”工程，生猪、家禽产量分别达到1500万吨和2000万吨，成为全国最大的生猪、家禽生产大省。同时，南方水牧区要着力推进农业产业融合发展，实现种养结合、循环利用。

(3)在优化区域布局过程中，要注重发挥各地资源禀赋和产业优势，推动区域间产业协同发展。例如，华北地区以奶牛、肉鸡等产业为主，重点发展优质奶源基地和肉鸡产业链。通过实施“奶业振兴”战略，奶牛存栏量达到1500万头，奶产量达到600万吨。此外，要加强对重点区域的扶持力度，如长江经济带、珠江三角洲等区域，通过政策倾斜和资金支持，推动畜牧兽医产业转型升级，实现区域间均衡发展。

2.调整产业结构

(1)调整产业结构是《十五五》全国畜牧兽医行业发展规划的重要任务。根据规划，我国将重点发展优质畜牧业，提高畜牧产品的附加值。具体措施包括：一是推进肉蛋奶生产结构调整，提高优质肉蛋奶比例。例如，全国肉类总产量预计在2025年达到1.1亿吨，其中优质肉类占比将提升至60%以上。二是发展特色畜牧业，如中草药、观赏鱼等。如浙江省通过发展中草药产业，中草药产值达到200亿元，成为全国最大的中草药生产地。三是推进畜牧业与农业、林业、渔业等产业融合发展，如广西壮族自治区通过实施“林下养鸡”项目，实现产值10亿元。

(2)在产业结构调整中，将加大对畜牧业科技创新的投入，推动产业升级。例如，通过实施“现代畜牧业科技创新工程”，预计到2025年，畜牧兽