中亚数字产业人才和高等教育数字化研究报告-55页.pdfVIP

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1.1中亚国家产业数字化发展

向数字化产业迈进是中亚国家不可规避的时代潮流。基于信息化和智能化的

“工业4.0”时代的到来为数字经济注入巨大活力，成为世界经济发展的一股不

可抗拒的潮流，同处全球化背景下的中亚国家也不可能置身事外。数字技术与

数字经济在中亚国家起步较晚，发展水平低，但因其“革命性”的变革引发中

亚各国政府高度重视，纷纷将数字化转型纳入其国家重点发展战略。近年来中

亚各国先后以立法形式颁布了数字化发展战略，使得数字技术在中亚五国诸多

领域得以推广和运用，从而使数字经济在地区各国迎来了快速发展的机遇期。

哈萨克斯坦

哈萨克斯坦是中亚五国实施数字化战略最早，发展最快的国家。早在2004年

首任总统纳扎尔巴耶夫便提出电子政务的构想，并于2006年在哈采用电子政务

系统。自2010年以来，电子采购、电子支付、电商登记以及电子医疗等数字业

务在哈国陆续开通。2017年12月，哈政府通过《“数字哈萨克斯坦”国家规

划》，规划拟于2018-2022年期间在经济数字化、向数字化政府过渡、实施数字

丝绸之路、人力资本发展和创建创新生态系统五个关键领域施行。

2020年3月，在新冠疫情背景下哈政府重新审议数字化战略规划，要求对包

括电子政务、远程教育在内的各个领域数字化进行更新调整。2020年10月，哈

再度制定新版《“数字哈萨克斯坦”国家规划》，将数字化战略优先方向由此

前的5个增加至10个。新版数字化战略规划重点聚焦改进国家机关工作、改善

医疗和教育体系、开发金融科技、打造智慧城市、建设信息通信基础设施等。

2011-2020年哈萨克斯坦互联网普及率（数据来源：statista）

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鉴于在落实与实施国家数字化战略过程中政府高度重视以及投资规模不断加

大，哈数字化水平与基础设施得以大幅提升，哈互联网业务也一直呈大踏步向

前迈进的发展态势（如上图所示），成为中亚地区应用数字技术的领跑者。根

据国际电信联盟统计数据，2017年哈信息与通信技术发展指数在全球176个国

家中排名第52位，截止2019年底哈互联网渗透率约80%。

为了顺应时代潮流进一步发掘数字技术潜力以发展数字经济，哈除了积极调

动国内因素外，还十分注重与欧美、中国、新加坡、韩国等数字技术发达国家

甚至是国际组织进行合作。2020年12月28日，联合国开发计划署与哈数字发

展、创新和航空航天工业部签署一项关于在数字化、公共服务和创新领域进行

合作的意向声明，打算在吸引优秀数字化国际专家方面向哈提供支持，并计划

拨款20万美元用于加快哈数字化转型，同时为哈提高远程工作所需的1000名公

务员提供数字技能培训。凡此等等，国际合作与交流对进一步提升哈数字化发

展水平及产业数字化转型发挥着极为重要的作用。

吉尔吉斯斯坦

吉尔吉斯斯坦在某种程度上是中亚地区最开放的国家。早在2002年3月，吉

就颁布了首个数字化国家发展战略。在2018年12月，吉通过《2019-2023年吉

尔吉斯斯坦数字化转型构想》，将农业、轻工业、旅游业和创意经济作为重点

发展的经济领域。与此同时，吉还拟定发展三个重要领域：一是商业生产的数

字化转型，在优先经济部门发展数字基础设施和数字平台；二是利用伙伴国数

字经济发展战略，并支持其他有关发展区域数字基础设施的国际倡议；三是减

少发展和开发数字技术的障碍。2021年10月，吉通过《吉尔吉斯共和国2026

国家发展纲要》作为未来5年的经济发展规划，要求进一步对推动国家数字化发

展，制定了将其电子政务发展至全球前60名等具体目标。

从上述分析来看，吉由于独立来社会环境相对开放与宽松自由，且较早地提

出国家数字化发展战略，因而数字化进程发展在中亚地区始终走在前列，虽然

国家小，但互联网普及率很高，普及程度位居世界第二，致使其数字化活动十

分活跃。尽管吉IT行业发展很快，但因国家体量小，数字经济虽然十分活跃，

但占比不高，截止2020年对国家GDP贡献率尚不足0.4%。囿于国力贫困，吉

发展数字信息技术更加注重利用其中亚“民主岛”政治招牌吸引外援来加强国

际合作以促进其数字化产业和业务发展。联合国、世界银行、欧盟及韩国等国