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新型电力系统建设实施方案（最新版）

一、总则

（一）方案背景

当前，全球能源格局正经历深刻变革，应对气候变化、推动能源转型已成为国际社会共识。我国作为全球最大的能源生产国和消费国，构建新型电力系统是落实“双碳”目标的关键载体，是保障能源安全的战略选择，更是推动能源高质量发展的核心路径。习近平总书记先后在中央财经委员会第九次会议和中央全面深化改革委员会第二次会议上就构建新型电力系统作出重要指示，为我国电力系统转型指明了方向。

从发展基础来看，我国新型电力系统建设已取得阶段性成效。截至2024年7月底，全国风电、光伏装机容量合计达到12.1亿千瓦，提前六年多实现2030年规划目标，甘肃、青海、宁夏、河北等省（区）新能源发电装机容量占比已超过50%，成为装机主体。截至2024年8月底，全国累计发电装机容量36.9亿千瓦，其中太阳能发电装机容量11.2亿千瓦，同比增长48.5%；风电装机容量5.8亿千瓦，同比增长22.1%。新型储能领域同样发展迅速，截至2024年6月底，全国新型储能项目累计装机规模达4444万千瓦/9906万千瓦时，较2023年底增长超过40%。

与此同时，电力系统转型面临的挑战也日益凸显。高比例可再生能源接入导致系统“双高”特性突出，电力电量平衡难度指数级上升；电网主网架结构仍存在短板，跨区域资源配置能力有待提升；新型储能技术经济性不足，多类型储能协同发展机制尚未健全；电力市场机制与新型电力系统适配性不够，源网荷储各主体协同动力不足；极端天气频发对电力系统安全稳定运行构成严峻考验。在此背景下，亟需制定系统性、可操作的实施方案，推动新型电力系统建设取得突破性进展。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。切实落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，牢固树立总体国家安全观和以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，将电力安全治理贯穿新型电力系统建设全过程。

坚持清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的基本原则，以规划建设新型能源体系为总目标，聚焦电力系统转型中的关键领域和薄弱环节，通过科技创新与机制创新双轮驱动，统筹源网荷储各环节协同发展，构建权责对等、各方共建共治共享的电力安全治理体系，实现新型电力系统高质量发展和高水平安全良性互动，为中国式现代化提供充足动能。

（三）基本原则

安全优先，底线思维：始终把电力安全放在首位，牢固树立红线意识，针对新型电力系统结构特性深刻变化带来的新挑战，全面提升源网荷储各环节安全治理能力。强化大电网安全防御体系，完善电力安全“三道防线”，确保电力供应稳定可靠，坚决守住大面积停电底线。

清洁主导，多元互补：坚持以清洁能源为主体，持续扩大风电、光伏等可再生能源装机规模，科学规划风光装机配比，最大限度平抑新能源波动。合理发挥煤电、气电等传统电源的支撑性调节作用，推进“新能源+储能”“源网荷储一体化”等模式发展，构建多元化电力供应体系。

电网强基，智能升级：以电网为核心枢纽，优化加强主网架结构，补齐配电网短板，提升电网对高比例可再生能源的接纳、配置和调控能力。推进电网数字化、智能化转型，构建主配微多形态协同发展的新型电网，实现电力系统“可观、可测、可调、可控”。

市场驱动，机制创新：深化电力体制改革，完善适应新能源占比逐渐提高的电力市场机制。健全电价形成机制，发挥价格信号引导作用，激发源网荷储各主体参与系统调节的积极性。建立健全跨部门、跨区域协同机制，形成齐抓共管的工作格局。

因地制宜，分类推进：结合我国能源资源禀赋、经济发展水平和产业布局特点，实行差异化发展策略。在新能源资源富集地区推进大型风光基地建设，在负荷中心发展分布式能源和储能，在农村地区强化电网改造升级，形成全国统筹、区域协同的发展格局。

（四）发展目标

1.总体目标

到2027年，新型电力系统建设取得阶段性突破，电力安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升，电力系统调节能力大幅增强，新能源消纳利用水平持续提高。全国新能源发电量占比达到20%以上，新能源利用率保持在合理水平；抽水蓄能电站投运规模达到8000万千瓦以上，需求侧响应能力达到最大负荷的5%以上；适应新型电力系统的智能化调度体系逐步形成，保障电力供需平衡和系统安全稳定运行。

到2030年，基本建成新型电力系统，非化石能源消费比重达到国家确定的目标值，风电和太阳能发电总装机容量力争达到28亿千瓦以上；电网主网架结构更加坚强，配电网供电可靠性达到99.97%以上；新型储能装机容量超过1.5亿千瓦，电力系统灵活性显