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《关于鼓励引导人才向限苦边远地区和基层一线流动的意见》提出,鼓励艰

一、总体要求

1.1.明确人才流动的方向和重点

(1)明确人才流动的方向和重点，首先要紧密结合国家战略需求和区域发展实际。根据我国“十四五”规划纲要，重点引导和鼓励人才向中西部地区、东北地区以及艰苦边远地区流动。据统计，近年来，我国中西部地区人才流动率逐年上升，其中，西部地区人才流动率增长速度达到全国平均水平的1.5倍。例如，四川省通过实施“天府英才计划”，吸引了近5万名高层次人才，为区域经济发展提供了强有力的人才支撑。

(2)在人才流动的重点领域方面，要聚焦国家战略性新兴产业、重点领域和关键核心技术。如新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等领域的专业人才，以及农业、教育、医疗等民生领域的紧缺人才。以河南省为例，近年来，该省通过实施“中原英才计划”，重点引进了1000名左右高层次人才，其中，在战略性新兴产业领域引进的人才占比达到60%以上。

(3)同时，要关注人才流动的区域差异和城乡差距。针对不同地区和行业的特点，制定差异化的人才流动政策。例如，针对艰苦边远地区，实施税收优惠、住房补贴、子女教育等方面的优惠政策，以吸引和留住人才。以新疆维吾尔自治区为例，近年来，该区通过实施“天山英才计划”，吸引了一批高层次人才，有效缓解了区域人才短缺问题。此外，要加强城乡人才流动的统筹规划，推动城乡人才融合发展，实现人才资源的优化配置。

2.2.确立人才流动的政策目标

(1)确立人才流动的政策目标，旨在构建更加科学合理的人才流动机制，促进人才资源的优化配置。根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《“十四五”规划纲要》，政策目标主要包括以下几个方面：首先，到2025年，实现全国高层次人才总量达到2000万人，其中，战略性新兴产业和关键核心技术领域的人才占比达到60%以上。目前，我国高层次人才总量已超过1800万人，距离目标值仅剩200万人。

(2)其次，政策目标要求提高人才流动的效率和质量，确保人才在流动过程中能够得到合理待遇和发展机会。例如，通过实施人才引进绿色通道、简化人才流动手续等措施，将人才流动的平均时间缩短至30个工作日以内。以浙江省为例，近年来，该省通过优化人才流动环境，吸引了近10万名高层次人才，其中，80%以上的人才在流动后3年内实现了职业晋升。

(3)此外，政策目标还强调要增强人才流动对经济社会发展的贡献度。通过人才流动，推动产业结构优化升级，提高科技创新能力，促进区域协调发展。据统计，近年来，我国人才流动对经济增长的贡献率逐年上升，2019年达到27.8%。以广东省为例，该省通过实施人才强省战略，吸引了大量高层次人才，推动了经济总量连续多年位居全国第一，为全国经济发展做出了重要贡献。

3.3.制定人才流动的总体原则

(1)制定人才流动的总体原则，首要遵循公平公正、市场导向的原则。在人才流动过程中，确保各类人才享有平等的流动机会，不受地域、身份、性别等因素的限制。据《中国人才发展报告》显示，近年来，我国人才流动公平性指数逐年上升，2019年达到0.85，接近完全公平。例如，山东省通过实施“泰山人才工程”，为各类人才提供平等的竞争平台，吸引了近万名高层次人才。

(2)其次，人才流动的总体原则强调要注重实效，以人才的实际贡献和业绩为导向。政策制定和实施过程中，应关注人才在推动产业发展、技术创新、社会进步等方面的实际成效。据统计，我国人才流动对经济增长的贡献率逐年提高，2018年达到27.1%。以上海市为例，该市通过实施“人才强市战略”，吸引了大量高层次人才，其中，近70%的人才在流动后3年内为企业创造了显著的经济效益。

(3)最后，人才流动的总体原则要求强化服务意识，为人才提供全方位的支持和保障。政策制定者应关注人才的实际需求，提供包括住房、医疗、子女教育等在内的全方位服务。例如，江苏省通过实施“人才安居工程”，为高层次人才提供住房补贴和优惠贷款，有效解决了人才的后顾之忧。这些措施有助于提高人才的满意度和归属感，促进人才流动的稳定性和持续性。

二、政策引导措施

1.1.完善人才激励机制

(1)完善人才激励机制，首先应建立健全薪酬体系，确保人才的薪酬与其贡献相匹配。据《中国薪酬报告》显示，近年来，我国企业对高层次人才的薪酬增长率保持在10%以上。例如，华为公司通过实施“薪酬激励计划”，对关键岗位和高绩效员工提供丰厚的薪酬和奖金，有效提升了人才的积极性和创造力。

(2)其次，应强化绩效考核机制，将绩效与晋升、奖金等挂钩，激发人才的工作热情和创新能力。据《中国企业绩效评价报告》显示，实施绩效管理的企业在员工满意度、离职率等方面表现更佳。以阿里巴巴集团为例，其通过绩效考核体