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农民工工资应急预案

在当前社会经济发展的复杂背景下，农民工工资支付问题不仅关乎千万劳动者的切身利益，更直接影响社会公平正义与和谐稳定。保障农民工按时足额获得劳动报酬，是一项系统工程，既需要常态化的制度建设，也离不开针对突发事件的应急处置能力。本预案旨在构建一套科学、高效、务实的应急响应机制，以期在面临农民工工资拖欠等突发情况时，能够迅速反应、妥善处置，最大限度维护农民工合法权益，化解潜在矛盾。

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和妥善处置因农民工工资拖欠引发的各类突发事件，规范应急处置程序，明确各方职责，快速、有序、高效地开展工作，保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定。

（二）编制依据

依据国家及地方关于保障农民工工资支付的相关法律法规、政策文件，结合实际工作经验，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于辖区内（或特定项目/企业内）因建设工程领域、加工制造、餐饮服务等各类行业企业发生的农民工工资拖欠，可能或已经引发的集体讨薪、越级上访、聚集堵路等突发性事件的应急处置工作。

（四）工作原则

1.以人为本，预防为主：始终将农民工的合法权益放在首位，坚持预防与处置相结合，加强日常监管和风险排查，努力将矛盾化解在萌芽状态。

2.统一领导，分级负责：建立健全统一领导、部门协同、属地管理、分级负责的应急处置指挥体系。

3.快速响应，果断处置：一旦发生突发事件，迅速启动应急响应，各相关方立即到位，果断采取措施，防止事态扩大。

4.依法依规，妥善化解：严格依照法律法规和政策规定处理问题，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，同时兼顾情理，争取农民工的理解与支持。

5.信息畅通，协同联动：确保应急信息传递及时、准确、畅通，加强各部门、各单位之间的协调配合，形成工作合力。

二、组织领导与职责分工

（一）应急领导小组

成立农民工工资应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），由主要负责人任组长，相关分管领导任副组长，成员单位可包括（但不限于）人力资源社会保障部门、住房城乡建设部门、交通运输部门、水利部门、公安部门、信访部门、工会组织、行业主管部门及事发单位（或项目）负责人等。

领导小组主要职责：

*统一指挥和协调农民工工资突发事件的应急处置工作。

*研究决定应急处置的重大决策和关键措施。

*负责应急资源的调配和保障。

*指导、督促各工作组开展工作。

*及时向更高层级报告事态进展及处置情况。

（二）下设工作组及职责

领导小组可根据实际需要下设若干工作组：

1.综合协调组：负责信息上传下达、内外联络、会议组织、文件起草、后勤保障等。

2.调查核实组：负责对拖欠工资的事实、涉及人数、金额、原因等进行迅速、准确的调查核实，固定相关证据。

3.安抚疏导组：负责与农民工代表进行沟通，倾听诉求，宣传法律法规和政策，做好情绪安抚和思想疏导工作，引导其通过合法途径维权。

4.资金筹措与支付组：负责协调、督促责任单位落实资金，研究制定工资支付方案，并组织实施。

5.秩序维护与现场处置组：负责现场秩序维护，防止发生过激行为，对违法行为依法处置，保障应急处置工作顺利进行。

6.法务与政策支持组：提供法律政策咨询，指导依法依规处置，参与复杂问题的研究和解决方案的制定。

三、风险识别与预防预警机制

（一）主要风险因素识别

1.工程款支付不到位：建设单位资金筹措不足或未按合同约定支付工程款，导致施工企业无法支付工资。

2.用工管理不规范：未签订劳动合同、工资支付记录不完整、考勤记录混乱等，易引发工资争议。

3.企业经营困难：企业因市场变化、经营不善等原因导致资金链断裂，无力支付工资。

4.分包转包问题：违法分包、层层转包、挂靠等行为，导致责任主体不清，工资支付链条断裂。

5.政策理解偏差或执行不力：相关法律法规和政策在基层宣传不到位或执行过程中出现偏差。

（二）预防预警措施

1.日常巡查与排查：定期对重点行业、重点企业、重点项目进行巡查，特别是在节假日、工程竣工等关键节点前，加大排查力度，及时发现拖欠苗头。

2.信息报送与监测：建立健全农民工工资支付信息报送制度，鼓励企业主动报告，畅通农民工投诉举报渠道。对有拖欠历史或存在风险隐患的企业进行重点监测。

3.工资专用账户与实名制管理：严格落实农民工工资专用账户制度、实名制管理制度、总包代发制度、工资保证金制度等，从源头上保障工资支付。

4.宣传教育：加强对企业负责人和农民工的法律法规及政策宣传，提高企业守法意识和农民工依法维权能力。

5.预警分级：根据风险程度、可能波及范围、潜在影响等，可将预警级别划分为一般预警、较大预警、重大预警，并对应采取不同的关注和干预措施。例如，发现企业有1个月未按时支付工资迹象，可启动一般预