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雨雪冰冻灾害救助政策框架

一、雨雪冰冻灾害救助政策框架概述

雨雪冰冻灾害是一种常见的自然灾害，对人民群众的生命财产安全构成严重威胁。为有效应对此类灾害，保障受灾群众基本生活，维护社会稳定，需建立一套科学、规范、高效的救助政策框架。本框架旨在明确救助原则、对象、标准、程序和保障措施，确保救助工作有序开展。

二、救助原则

（一）以人为本，生命至上

救助工作应始终将保障人民群众生命安全放在首位，第一时间组织抢险救援，最大限度减少人员伤亡。

（二）政府主导，社会参与

充分发挥政府在救助工作中的主导作用，同时鼓励和引导社会力量参与救助，形成政府与社会协同救助的格局。

（三）公平公正，公开透明

救助资源分配应遵循公平、公正原则，确保救助对象得到应享有的救助待遇。同时，救助过程和结果应公开透明，接受社会监督。

（四）分级负责，属地管理

按照灾害级别和行政区域，明确各级政府及相关部门的救助职责，实行属地管理，确保救助工作落实到位。

三、救助对象

（一）受灾群众

包括因雨雪冰冻灾害导致房屋倒塌或严重损坏、饮用水源中断、道路中断、电力中断、供暖中断等，基本生活出现困难的群众。

（二）特殊群体

重点救助以下特殊群体：

1.老年人、残疾人、孤儿等未成年人；

2.病人、孕妇等特殊病患群体；

3.露宿街头、无家可归人员。

四、救助标准

（一）临时安置救助

1.为受灾群众提供临时住所，确保基本居住条件；

2.提供必要的保暖物资，如棉被、毛毯等；

3.安排送温暖活动，为受灾群众送去慰问品。

（二）生活必需品救助

1.提供口粮、饮用水、食品等生活必需品；

2.根据受灾群众需求，提供必要的衣物、床铺等生活用品。

（三）医疗救助

1.为受灾群众提供医疗服务，保障基本医疗需求；

2.对患重病人员，提供必要的医疗转运和救治。

（四）住房救助

1.对房屋倒塌或严重损坏的受灾群众，提供必要的临时住房；

2.根据受灾群众经济状况，给予一定的住房重建补贴。

（五）交通出行救助

1.为受灾群众提供必要的交通出行保障；

2.对因灾害导致出行困难的群众，提供必要的交通补贴。

五、救助程序

（一）灾情评估

1.灾害发生后，各级政府及相关部门应立即开展灾情评估，掌握受灾情况；

2.评估结果作为制定救助方案的重要依据。

（二）救助方案制定

1.根据灾情评估结果，制定相应的救助方案；

2.救助方案应明确救助对象、标准、程序和责任分工。

（三）救助实施

1.各级政府及相关部门按照救助方案，落实救助任务；

2.加强救助物资的管理和分配，确保救助物资用到实处。

（四）救助监督

1.建立救助监督机制，对救助工作进行全程监督；

2.设立举报电话，接受社会监督，确保救助工作公开透明。

六、保障措施

（一）资金保障

1.设立雨雪冰冻灾害救助专项资金，确保救助工作顺利开展；

2.专项资金应专款专用，接受审计监督。

（二）物资保障

1.建立救助物资储备制度，确保关键时刻有物资可用；

2.加强物资采购、运输和分配管理，提高物资使用效率。

（三）人员保障

1.加强救助队伍建设，提高救助人员素质；

2.组织开展救助业务培训，提升救助人员业务能力。

（四）技术保障

1.引入先进的灾害评估和救助技术，提高救助工作效率；

2.加强与科研机构合作，不断提升救助技术水平。

七、具体救助措施与操作流程

本部分将详细阐述雨雪冰冻灾害发生时，各相关部门和单位应采取的具体救助措施及操作流程，确保救助工作高效、有序进行。

（一）临时安置救助具体措施

1.场所准备与设置

(1)立即排查可用于临时安置的场所，如学校、社区中心、体育馆等，确保场所安全、通风、保暖。

(2)对排查出的场所进行必要的清理和消毒，配备必要的桌椅、床铺等设施。

(3)根据预计安置人数，合理规划场地布局，确保安置人员的基本生活需求。

2.物资准备与发放

(1)准备充足的保暖物资，如棉被、毛毯、睡袋、羽绒服等，确保安置人员不受冻。

(2)准备必要的食品和饮用水，确保安置人员的基本饮食需求。食品应以高热量、易消化为主，如面包、饼干、方便面等。

(3)准备必要的卫生用品，如毛巾、牙膏、牙刷、肥皂等，确保安置人员的个人卫生。

3.服务保障与关怀

(1)安排志愿者或工作人员在安置场所提供必要的帮助，如分发物资、维护秩序、提供心理咨询等。

(2)定期对安置场所进行巡查，及时解决安置人员遇到的困难和问题。

(3)组织开展送温暖活动，为安置人员送去慰问品和关怀，让他们感受到社会的温暖。

（二）生活必需品救助具体措施

1.口粮供应保障

(1)立即启动应急供应机制，确保受灾地区的基本口粮供应。

(2)组织物资运输队伍，将口粮运送至受灾地区。

(3)在受灾地区设立临时供应点，方便受灾群众购买生活必