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《现代基础教育研究》

第54卷，2024年6月（ResearchonModernBasicEducation）Vol.54,Jun.2024

政策工具视角下我国普通高中新课程政策文本分析

陈唤春

（镇江市行政学院，江苏镇江212100）

摘要：文章基于政策工具理论，采用内容分析法，从政策工具类型和新课程政策内容要素

两个结构维度，对2017—2021年国家层面颁布的14份与普通高中新课程密切相关的政策文

本进行量化分析。研究发现，普通高中新课程政策体系基本形成，但在工具选择上存在问题：

使用比例失衡而权威型工具依赖较强；新课程政策内容要素差异明显，与政策工具拟合度不

高；政策工具存在制度惯性，工具选择基于惯性思维等。为此，在今后新课程政策推进过程中，

需要构建新课程政策工具使用的协同机制，优化新课程政策内容要素维度结构布局，构建科学

合理的新课程政策工具选择机制。

关键词：普通高中；政策工具；新课程政策；结构布局；选择机制

一、问题的提出

为提高普通高中教育质量，促进育人方式的转变，自2019年9月起，全国普通高中逐步实施新课

程，使用新教材，2022年前普通高中已经全面实施新课程新教材。新课程政策是实现课程改革的关键所

在。当前，关于新课程政策及其相关问题的研究已经引起了学术界的广泛关注，现有的研究多集中在实

践路径、现实困境、质量评估等方面①②③，然而，目前从政策工具的视角进行全面、系统的文本分析研究比

较欠缺。政策工具是教育治理的手段和途径，是实现政策目标和结果的桥梁。在新课程政策执行过程

中，选择何种政策工具将直接影响政策目标的实现。基于此，本研究以政策工具为视角，运用内容分析

法对2017—2021年的国家新课程政策进行计量分析，呈现政策工具在我国普通高中新课程中的使用情

况与内在特征，以期为未来普通高中新课程政策的优化与完善提供借鉴。

二、基于政策工具的新课程政策文本分析框架

政策工具是政府为达到既定政策目标而采取的一系列方法、技术和手段，是实现政策目标和解决政

策问题的桥梁。以政策工具的视角构建政策分析框架，能够对现有政策体系进行评估，为未来政策调整

基金项目：国家社科基金“十四五”规划教育学一般课题“智能时代大学教学生态系统研究”（项目编号：BIA220062）。

作者简介：陈唤春，镇江市行政学院讲师，博士，主要从事教育政策与公共政策研究。

①李进，何成刚：《区域高质量实施普通高中新课程新教材的实践路径——以普通高中国家级示范区建设为例》，《基础教育课程》

2022年第Z1期，第4-10页。

②许琼，王珺：《普通高中课程体系改革的现实困境及其对策》，《教育探索》2021年第11期，第25-29页。

③丁玉祥，田家英：《新课改背景下普通高中课程实施质量督导评估》，《教学与管理》2021年第19期，第21-24页。

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陈唤春：政策工具视角下我国普通高中新课程政策文本分析

与优化提供有效途径，本研究将依据政策工具类型维度和新课程政策内容要素维度来构建新课程政策

文本的二维分析框架。

1.X维度：政策工具类型

本研究以新课程实施现状为基础，结合洛兰·麦克唐纳尔①与理查德·埃尔莫尔②、安妮·施奈德③等

学者对政策工具的分类，将促进新课程政策执行的政策工具类型分为权威型工具、象征与劝告型工具、

激励型工具、能力建设型工具和系统变革型工具。这五种政策工具能够较为全面地覆盖国家在普通高

中新课程政策执行过程中所使用的政策工具。

其中，权威型工具具有强制性、低成本性特征，指政府为实现政策目标而利用政治权威，对政策目标