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国有企业混合所有制改革存在问题与成效

党的十八大以来，国有企业改革方向不断深化，改革进程不断推进。在此新时代背景下，能够提高国有企业市场化程度、提升企业运行效率、增强国有经济活力和抗风险能力的混合所有制改革成为国有企业创新经济模式、驱动高质量发展的重要途径。混合所有制改革离不开制定完善的企业治理模式。基于此，文章以介绍国有企业混合所有制改革相关政策为背景，将本土国有企业C集团在两项业务领域进行的混合所有制改革为案例，分析该企业在混合所有制改革中取得的成效以及存在的问题。

一、福建省国有企业混合所有制改革政策及水平

1.中央层面政策。2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出积极发展混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，其特点是国有资本、集体资本以及非公有资本等交叉持股、互相融合。国务院于2015年印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提供了稳妥不冒进、极具针对性和可操作性的分类、分层推进混改意见。为更好地因企施策推进国有企业改革向纵深推进，国资委、财政部、发展改革委于2015年联合颁布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，明确国有企业界定为商业类和公益类。党的十九大、二十大报告都强调了要深化国有企业改革，要发展混合所有制经济，打造于全球范围内颇具竞争力的一流企业。通过党中央和国务院的一系列的顶层设计，我国国企改革已构建出“1+N”政策体系，有力推动各方推进混合所有制改革进程。

2.地方层面政策。2016年，福建省委省政府印发《中共福建省委福建省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》，提出发展混合所有制经济的重点改革任务，鼓励国有资本与非国有资本双向投资，稳妥推行混合所有制企业员工持股。2017年，省国资委、省财政厅、省证监局印发《福建省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的管理办法》，开展国有企业员工持股试点工作。2020年，国企改革三年行动方案经第十四次中央深改会议审议通过后正式实施。同年12月，福建省出台实施《福建省国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》，在完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥推进混合所有制改革等9个方面提出40个具体举措，细化82项重点工作任务。截至2022年12月底，福建省国企改革三年行动任务和量化指标已全面完成。

3.福建省国有企业混合所有制改革水平。2016年至2021年，是福建省国资国企快速发展的五年。截至2021年底，福建省国资系统监管企业资产总额54561亿元，比增14.4%；所有者权益总额16324亿元，比增13.8%。全年实现营业总收入27687亿元，比增42.4%；实现利润总额790亿元，比增49.4%。全省共有10家国企迈入中国500强，5家国企跻身世界500强。五年来，福建省混合所有制改革深度激发国企活力，先后有福建省轻纺、福建电子信息集团等数十家国有企业通过引进战略投资者和试点员工核心团队持股，持续推动混改企业转换经营机制，不断激发企业发展活力。同时，福州市已于2022年底完成市属国资国企改革重组，市国资委出资企业资产总额、营业收入分别增长25%、35%。混合所有制改革已从省属、市属以及区属各级国有企业中全面铺开，生动阐述了我国混合所有制改革顶层设计的现实可及性与实际可操性。

二、福州市C集团混改案例分析

1.C集团概况。C集团成立于2017年，是福州市仓山区国有投资发展集团有限公司全资成立的国有产业集团，是集城市建设、城市服务、资产管理、教育、贸易五大产业板的城市综合一体化服务企业，也是福州市仓山区探索实践混合所有制改革的第一家产业集团。2022年，C集团依照《公司法》，经过前期筹备、投资者筛选、履行“三重一大”决策程序、修订章程、工商变更登记等步骤，在教育和城市服务两个产业板块引入非国有资本，分别成立了两家混合所有制企业，推动产业转型和技术创新。

2.C集团混改过程分析。①教育板块——成立控股混改企业。为激活国企教育板块业务活力，加快提升教育教学质量与运营管理水平，C集团以“办好民众满意教育，辐射带动产业发展”为宗旨，于2022年与本土民营资本福建星博教育投资发展有限公司合资成立福州仓山国资教育投资集团有限公司，C集团控股52％，星博教育公司参股48%。合资公司引入专业的经营团队专门运营仓山区国投教育板块产业，依托国企集团化办学的教育创新力优势，至2022年底已实现运营管理17所仓山区国投公办普惠幼儿园，为仓山区提供优质学前教育学位6480个，并为4所中小学提供师资服务、持续拓展中小学课后服务等多元化服务，全面提升了仓山区教育供给水平。

②城市服务板块混改——成立参股混改企业。为合理利用城市公共空间和边角地闲杂地资源，增强区域车位资源供给，缓解群众停车难问题，C集团于2