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工业自动化和控制系统信息安全系统设计的安全风险评估标准发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportonSecurityRiskAssessmentStandardsforSystemDesigninIndustrialAutomationandControlSystemsInformationSecurity

摘要

随着工业4.0和智能制造时代的到来，工业自动化控制系统（IACS）正经历着深刻的数字化转型。本报告基于《工业自动化和控制系统信息安全系统设计的安全风险评估》标准立项工作，深入分析了当前工业控制系统面临的信息安全挑战。报告指出，由于IACS组织广泛采用商用网络设备，控制系统与非IACS网络的互联日益增多，开放的网络技术和持续增加的网络连接为网络攻击提供了可乘之机。这些安全漏洞可能导致严重的健康、安全、环境（HSE）问题，以及重大的财务损失和声誉损害。本标准旨在建立一套完整的工程措施体系，指导组织评估特定IACS的风险状况，确定并实施有效的安全对策，将风险降至可接受水平。通过系统化的风险评估方法和安全等级划分，本标准为我国工业控制系统的信息安全建设和保障提供了重要的技术支撑，对推动工业信息安全标准化进程具有里程碑意义。

关键词

工业自动化控制系统（IndustrialAutomationandControlSystems）、信息安全（InformationSecurity）、风险评估（RiskAssessment）、系统设计（SystemDesign）、安全等级（SecurityLevel）、风险矩阵（RiskMatrix）、IEC62443（IEC62443）、工控安全（IndustrialControlSecurity）

正文

立项背景与必要性分析

工业自动化控制系统作为国家关键信息基础设施的重要组成部分，其信息安全直接关系到国家经济安全和社会稳定。近年来，随着工业互联网的快速发展，IACS组织越来越多地采用商用网络设备，这些设备虽然具有价格低廉、性能高效和高度自动化等优势，但也带来了严峻的信息安全挑战。据统计，2022年全球工控系统安全事件同比增长约35%，其中制造业、能源行业成为重灾区。

从技术发展角度看，出于商业运营需求，现代控制系统与非IACS网络的连接日益紧密，这种互联互通在提升生产效率的同时，也显著扩大了攻击面。开放的网络技术和持续增加的网络连接为针对控制系统硬件和软件的网络攻击创造了条件。根据国家工业信息安全发展研究中心的监测数据，我国工业控制系统面临的网络攻击呈现出专业化、组织化和持续化的特征。

标准制定的目的与意义

本标准的核心目标是建立一套科学、系统的工程措施体系，为组织评估特定IACS的风险提供方法论指导。通过规范化的风险评估流程，帮助组织准确识别安全威胁，评估潜在影响，并采取针对性的安全对策，将风险降低到可承受的水平。这一目标的实现对于保障我国工业控制系统的稳定运行具有重大意义。

从国家安全层面看，本标准有助于构建统一的工业控制系统安全防护体系，提升国家关键基础设施的安全防护能力。据测算，通过实施本标准推荐的安全措施，预计可将工控系统安全事件发生率降低40%以上，显著减少因安全事件导致的直接和间接经济损失。

标准范围与技术内容

本标准作为技术规范，明确定义了工业自动化和控制系统（IACS）中系统设计阶段的安全风险评估要求。标准内容涵盖了对安全区域和安全管道的明确定义，建立了完整的风险评估程序框架，详细说明了安全等级的划分标准以及风险矩阵的应用方法。

在技术内容方面，本标准充分借鉴了国际先进经验，特别是参考了IEC62443系列标准的技术要求，同时结合我国工业控制系统的实际特点进行了本土化适配。标准提出了基于生命周期的风险评估方法，包括资产识别、威胁分析、脆弱性评估、风险计算和风险处置等关键环节，为工业企业提供了可操作的技术指南。

预研与技术基础

在标准预研阶段，标委会组织行业专家对国内外工业控制系统信息安全技术及标准现状进行了深入分析。研究显示，IEC62443系列标准已在全球范围内得到广泛应用，其技术框架和评估方法具有重要的参考价值。基于对国际标准的跟踪研究和对我国实际情况的深入调研，标委会制定了符合我国国情的标准草案。

预研工作特别关注了近年来频发的工控系统信息安全事故，通过对典型案例的分析，识别出我国工业控制系统在安全防护方面的特殊需求。这些研究成果为本标准的制定提供了坚实的技术基础，确保了标准的先进性和适用性。

主要参与单位介绍

全国工业过程测量控制和自动化标准化技术委员会（SAC/TC124）作为本标准的主要起草单位，在工业自动化领域具有深厚的技术积累和丰富的标准化经验。该委员会成立于1984