工程变更管理办法实施细则（新）.docxVIP

工程变更管理办法实施细则（新）

编制依据：《中华人民共和国民法典》（合同编）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2023）、《标准施工招标文件》（2017版）、FIDIC《施工合同条件》（2023版）、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》、《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）

适用范围：本细则适用于公司投资建设的房屋建筑、市政公用、公路桥梁等各类工程的设计变更、施工变更、现场签证等管理活动，涵盖项目决策、实施至竣工结算全周期。

第一部分总则

一、核心定义与法律属性

（一）工程变更的本质界定

工程变更是指在工程实施过程中，因设计优化、技术改进、业主需求调整、政策变化等原因，导致工程的功能、规模、标准、工期、造价等发生改变的民事法律行为，其核心是“合同内容的动态调整与合意变更”，需遵循“合法合规、权责对等、流程闭环”原则。

（二）与相关概念的边界划分

概念

核心差异

管理重点

工程变更

合同内容的实质性调整（如设计、范围变更）

需履行审批流程，涉及造价/工期调整

现场签证

施工过程中零星工作的确认（如临时用工）

即时确认，金额较小且无重大功能影响

工程索赔

变更导致损失的权利主张

基于变更事实的补偿协商

工程洽商

技术方案的协商确认

侧重技术可行性，可能引发变更

（三）管理目标与价值

成本控制：通过规范变更审批，避免无序变更导致的造价超支（目标：变更造价占合同总价比例≤5%）

工期保障：优化变更流程，减少因变更延误导致的工期损失（目标：变更实施工期延误率≤3%）

质量安全：确保变更方案符合技术标准，杜绝因变更引发的质量安全隐患

合规履约：明确各方权责，降低变更引发的合同纠纷风险

二、管理基本原则

（一）合法性原则

变更依据必须符合法律法规、工程建设标准及合同约定，严禁违反强制性条文

变更审批主体、流程需符合公司《三重一大决策制度》及合同约定权限

（二）必要性原则

变更需满足“技术必需、功能优化、合规要求”三大条件，禁止不必要的变更

技术必需：如原设计存在安全隐患或无法施工

功能优化：如提升工程使用价值或运营效率

合规要求：如响应新出台的环保、消防政策

（三）时效性原则

变更发起方需在发现变更需求后7日内提交申请（紧急变更48小时内）

各审批环节需在规定时限内完成（详见第三部分流程时限表），逾期未批复视为默认同意（需书面确认）

（四）权责对等原则

变更发起方对变更的必要性、方案合理性负责

审批方对审批结果的合规性、经济性负责

实施方对变更施工质量、安全及工期负责

造价方对变更计价的准确性、合规性负责

（五）智慧化管理原则

所有变更流程通过公司“工程管理信息系统”线上办理，实现流程追溯、数据留痕

大型工程需采用BIM技术进行变更影响模拟分析，中型及以上变更需附BIM模型调整报告

三、管理组织架构与职责

（一）决策层：工程变更管理委员会

组成人员：公司分管领导（主任）、工程管理部、成本控制部、技术研发部、法务部负责人

主要职责：

审批重大变更（造价超合同总价10%或金额≥500万元）

制定变更管理政策及争议解决规则

季度复盘变更管理成效，优化审批流程

（二）执行层：项目管理团队

业主方项目组：

接收变更申请，组织初步审核

协调设计、监理、施工方开展变更方案论证

跟踪变更实施进度，组织验收

监理单位：

审核变更方案的技术可行性、施工安全性

监督变更施工过程，签署质量验收意见

核实变更工程量，出具监理意见

设计单位：

出具变更设计文件（含图纸、技术规范、工程量清单）

说明变更原因及对原设计功能、质量的影响

参与变更方案论证及验收

施工单位：

提交变更申请及实施方案（含施工工艺、资源配置、工期计划）

严格按批准的变更方案施工，保存过程资料

申报变更结算，提供完整计价依据

（三）支撑层：职能部门

工程管理部（牵头部门）：

制定及修订本细则

组织变更方案论证、技术评审

监督变更实施过程，处理现场问题

建立变更管理台账及案例库

成本控制部：

审核变更造价估算及结算

分析变更对项目总造价的影响

编制变更造价分析报告（月度/季度）

技术研发部：

审核变更方案的技术先进性、合规性

提供新技术、新材料应用支持

参与重大变更技术论证

法务部：

审核变更涉及的合同条款调整

提供法律风险提示及解决方案

处理变更引发的合同纠纷

第二部分工程变更的分类与识别

一、按变更起因分类

（一）设计类变更

定义：因设计缺陷、规范更新、功能优化等导致的设计文件调整

典型场景：

原设计存在安全隐患（如结构荷载不足）

新出台的国家标准要求更高技术指标（如消防规范升级）

业主提出功能优化需求（如增加智能化系统）

管理重点：

需提供原设计问题说明或新要求依据

设