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工程竣工结算争议解决方案（模板）

编制依据：《中华人民共和国民法典》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》《建设工程工程量清单计价规范》及山东省《关于在全省房屋市政工程领域推行无争议价款结算支付的意见》等法律法规、行业标准。

适用范围：本方案适用于房屋建筑、市政基础设施、EPC总承包等各类建设工程项目竣工结算阶段的争议预防、识别、处理及执行全流程，涵盖发包人与承包人、分包人、实际施工人等多方主体间的争议解决。

第一部分总则

1.1方案目标

源头防范：通过规范合同条款、结算资料管理等前置措施，将争议发生率降低60%以上；

高效处置：建立“协商-调解-仲裁/诉讼”三级处理机制，确保争议在180日内实质性化解；

权益保障：实现无争议价款100%先行支付，争议部分通过专业评审定分止争；

信用约束：将结算履约情况纳入信用体系，惩戒恶意拖延、虚报冒算等行为。

1.2核心原则

合法合规原则：争议处理全程遵循法律法规及工程建设标准，确保程序正当、结果合法；

公平诚信原则：禁止利用优势地位转嫁风险，不得虚报工程量或无理解除结算义务；

效率优先原则：剥离无争议与争议部分，优先结算无争议价款，缩短资金回笼周期；

专业中立原则：第三方服务机构（造价咨询、调解、仲裁）需具备法定资质，保持中立履职。

1.3术语定义

竣工结算争议：工程竣工验收合格后，各方就工程量确认、价款计算、支付期限、质量扣款等事项产生的分歧；

无争议价款：结算资料中经各方核对无误，对计算依据、金额无异议的部分工程价款；

第三方介入：监理单位、造价咨询机构、调解组织、仲裁机构等非合同主体提供的专业服务；

实际施工人：非法转包、违法分包情形中实际完成施工的单位或个人（依据最高法（2023）最高法民再2号判例）。

第二部分争议预防机制

2.1合同签订阶段风险防控

2.1.1结算条款精准约定

合同需明确以下核心内容（参考原创力文档2024版补充合同范本）：

条款类别

约定要求

禁止情形

结算期限

发包人审核期限最长不超过6个月，自收到完整资料次日起算

约定“审核期限以内部审批为准”“待审计后支付”等模糊表述

计价标准

固定总价合同需明确设计变更调价规则；可调价合同约定人工材料风险幅度（±5%）

以“所有风险由承包人承担”等条款无限转嫁风险

资料要求

列明竣工图纸、签证单、检测报告等12类必备资料（见附件1）

仅约定“提交结算资料”未明确清单及标准

争议解决方式

明确协商期限（15日）、调解机构名称、仲裁/诉讼管辖地

同时约定“可仲裁可诉讼”导致管辖冲突

2.1.2风险分配公平性审查

垫资条款：明确垫资金额、利息计算标准（不得超过LPR四倍）及返还节点，禁止“垫资至竣工后1年支付”等不合理约定；

质量扣款：区分“质量瑕疵”与“质量不合格”，约定修复费用承担方式，排除“未验收擅自使用后主张质量扣款”的权利（《民法典》第793条）；

违约金：分别约定逾期付款（日利率万分之三至五）与工期延误的违约金计算方式，总额不超过合同价款10%。

2.2施工过程动态管控

2.2.1资料留存规范

日常资料：施工日志（每日记录工程量、人员设备）、监理例会纪要（各方签字确认）、材料采购发票（注明工程用途）；

变更资料：设计变更通知单（含发包人签字、变更范围）、现场签证单（注明时间、原因、工程量，监理及发包人双签）；

结算关联资料：进度款支付凭证、分项验收报告、隐蔽工程影像资料（标注时间地点）。

2.2.2阶段性结算机制

分部分项工程完工后10日内，承包人提交阶段性结算资料，发包人5日内核对无争议部分并支付80%价款；

对设计变更、现场签证等新增内容，实行“当月发生、次月确认”，避免竣工后集中争议。

2.3结算启动前准备

2.3.1资料完整性核查

承包人提交结算资料前需通过“三核对”：

核对竣工图纸与施工图纸，标注变更部位及工程量差异；

核对签证单与施工日志，确保事由、数量一致；

核对检测报告与质量验收记录，排除不合格工程计价。

2.3.2发包人预审核义务

发包人收到资料后3日内出具《资料接收回执》，注明是否齐全：

资料齐全：进入正式审核流程；

资料缺失：一次性列明补充清单，承包人10日内补齐（逾期视为资料齐全）。

第三部分争议识别与分类

3.1争议类型及成因分析

3.1.1工程量争议（占比42%）

争议亚型

典型情形

成因分析

签证不规范

签证单无发包人盖章、仅由现场代表签字

合同未明确签证生效要件，过程管控缺失

设计变更计量

变更后工程量计算采用定额与清单规则冲突

合同未约定变更计价依据，依赖事后协商

隐蔽工程争议

竣工后无法