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纸厂安全风险预防双重机制建设方案

一、引言

造纸行业作为国民经济的重要基础产业，其生产过程具有高温、高压、易燃、易爆以及涉及多种化学原料等特点，安全风险因素复杂多样。近年来，随着行业规模的扩大和生产工艺的不断革新，传统的安全管理模式已难以满足新形势下的安全发展需求。为从根本上防范和遏制各类生产安全事故，构建并有效运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重机制”），已成为纸厂安全管理工作的核心任务。本方案旨在结合纸厂生产实际，系统阐述双重机制的建设目标、主要内容、实施步骤及保障措施，为纸厂提升本质安全水平提供切实可行的指导。

二、指导思想与工作目标

（一）指导思想

以国家关于安全生产工作的系列重要指示精神为指引，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念，以风险管控为核心，以隐患治理为手段，通过构建权责清晰、流程规范、管控有效的双重机制，推动安全管理从事后处置向事前预防、从被动应对向主动防控转变，全面提升纸厂安全风险辨识、评估、管控及隐患排查治理能力。

（二）工作目标

1.风险可控：全面辨识纸厂各生产环节、各作业岗位存在的安全风险，科学评估风险等级，制定并落实有效的风险管控措施，确保重大及以上安全风险得到重点管控，一般风险处于受控状态。

2.隐患清零：建立健全隐患排查治理常态化机制，实现隐患排查全覆盖、无死角，隐患治理及时、彻底，形成闭环管理，有效防止隐患演变为事故。

3.机制健全：形成一套符合纸厂实际、具有可操作性的双重机制运行体系，包括完善的制度标准、清晰的责任分工、规范的工作流程和有效的考核激励办法。

4.能力提升：通过双重机制建设，显著提升全员安全风险意识和隐患排查治理技能，夯实安全管理基础，降低事故发生率，保障企业安全生产形势持续稳定。

三、主要建设内容

（一）构建安全风险分级管控机制

安全风险分级管控是双重机制的“第一道防线”，旨在通过对风险的有效管控，从源头上预防事故发生。

1.全面开展安全风险辨识

*辨识范围：覆盖纸厂所有生产区域、生产环节、生产设备设施、作业活动、人员行为、管理流程以及周边环境影响等。重点关注制浆、造纸、化学品储存与使用、热力供应、电气系统、特种设备、有限空间作业、高处作业、动火作业等关键环节和高风险作业活动。

*辨识方法：结合纸厂特点，综合运用查阅资料、现场勘查、人员访谈、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法。鼓励全员参与，特别是一线岗位员工的积极参与，确保风险辨识的全面性和准确性。

*辨识记录：对辨识出的风险点进行详细记录，内容应包括风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型、影响范围及潜在后果等。

2.科学进行安全风险评估

*评估方法：根据风险的可能性和后果严重性，选择适宜的风险评估方法，如风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等，对辨识出的安全风险进行定性或定量评估。

*风险分级：依据评估结果，将安全风险划分为不同等级（如重大、较大、一般、低四个等级，可对应红、橙、黄、蓝四种颜色标识）。明确各级别风险的判定标准，确保分级结果的一致性和权威性。

*评估报告：形成风险评估报告，明确主要风险点、风险等级、风险分布情况以及重点管控区域和环节。

3.制定实施安全风险管控措施

*管控原则：坚持“分级管控、动态管理”的原则。针对不同等级的风险，明确相应的管控责任部门、责任人和管控要求。

*管控措施：根据风险特性，从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等多个方面制定并落实风险管控措施。优先采用工程技术措施，从本质上降低风险。例如，对高温设备采取隔热、降温措施；对粉尘飞扬岗位采取除尘、通风措施；对特种设备定期进行检验检测等。

*风险告知：通过设置安全风险公告栏、制作岗位风险告知卡、在重点区域设置安全警示标志等方式，将风险信息告知每一位员工和相关方，使其了解风险点、风险等级及管控措施。

（二）构建事故隐患排查治理机制

事故隐患排查治理是双重机制的“第二道防线”，旨在通过及时发现和消除隐患，阻断事故发生的链条。

1.明确隐患排查内容与频次

*排查内容：依据国家法律法规、标准规范、操作规程以及风险管控措施落实情况，制定详细的隐患排查清单。排查内容应包括但不限于：设备设施的完好性、安全装置的有效性、作业环境的合规性、人员操作的规范性、安全管理制度的执行情况、应急准备的充分性等。

*排查频次：根据风险等级、设备状况和生产特点，确定不同区域、不同岗位、不同设备的隐患排查频次。如，对重大风险点应加密排查频次，班组每日排查，车间每周排查，厂级每月或每季度排查。同时，要结合季节性、节假日、特殊作业等情况，开展专项排