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新能源发电就近消纳-政策指引下的项目可行性分析

近年来，我国新能源大规模发展，取得了举世瞩目的成就，但同

时也面临消纳难度上升、电力系统调节压力加大等挑战，为此，各方

积极探索消纳利用新能源的新模式。2025年2月，国家发展改革委、

国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能

源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号),致力于通过市

场手段解决消纳难题；同年5月，出台《关于有序推动绿电直连发展

有关事项的通知》(发改能源〔2025〕650号),提出绿电直连项目

的消纳新场景。9月12日，两部委再次联合发布《关于完善价格机

制促进新能源发电就近消纳的通知》(发改价格〔2025〕1192号)

(以下简称《通知》),从参数要求、费用承担、市场路径三大维度

对就近消纳项目给出清晰规范。这一政策为项目投资者评估项目可行

性、制定投资策略提供了核心依据，也为新能源就近消纳项目的规模

化落地提供了制度保障。

项目建设技术要求：参数设置的深层逻辑

新能源就近消纳项目较常见的电力系统成员有一定的特殊性，有着发

电企业与电力用户的双重身份。为清晰项目在不同身份下的权利与义

务，《通知》对项目接网方式、消纳比例等建设条件提出了十分明确

的要求。

一是形成清晰物理界面和安全责任界面。《通知》明确项目内部电源、

负荷以及储能等作为整体与公共电网连接，其中，电源应接入用户和

公共电网产权分界点的用户侧。这一要求的核心目的在于厘清权责边

界、规避安全风险与运营纠纷。从电网侧看，明确的产权分界点可强

化安全责任切割，尽可能减少对大电网带来的安全隐患；从投资者角

度看，清晰的物理界面能够引导项目电源提高自身的供电可靠性以及

平衡调节能力，同时在电源前期规划时，可将接入点直接明确至用户

厂区配电系统、公共电网的衔接节点，让项目规划更为精准，避免后

期因接入位置模糊导致的改造成本增加。

二是消纳比例与消纳权重的双重考量。《通知》规定项目的新能源年

自发自用电量占总可用发电量比例不低于60占总用电量比例不低

于30?030年起新增项目不低于35??从新能源消纳方面看，高自

发自用比例可更好实现“就地生产，就地消纳”的作用，减少新能源

向公共电网的输送压力。同时，占总用电量的比例要求可确保项目与

用户用电需求深度绑定，引导资源向真实用电场景倾斜。对项目投资

者来说，这一要求需要其精准匹配用户用电需求。例如为年用电量

1000万千瓦时的工业用户配套光伏项目，需确保光伏年发电量中至

少60?00万千瓦时)被该用户自用，且这部分电量需占用户总用

电量的30??上(300万千瓦时),投资者需在规划阶段与用户就这

两个比例的可行性深度沟通，避免因供需错配导致比例不达标而失去

政策支持。此外，高自发自用比例可让投资者规避公共电网消纳风险，

若项目依赖向电网送电，可能面临弃电、电价波动等问题，而自发自

用则能锁定大部分电量的消纳渠道。

项目经济性评估：三大费用维度的决策指南

对投资者而言，项目是否可行的核心在于“是否能降低用电成本”。

电能量电费、输配电费、系统运行费三类费用，构成了就近消纳项目

经济性评价的关键维度，投资者需结合自身项目特点与市场环境，测

算不同条件下的用电成本。

一是对比公共电网购电成本与自发自用成本。在现货市场连续运行地

区，可参考历史现货价格波动规律，结合自身用电曲线，测算市场购

电费用；在现货市场未运行地区，可参考当地中长期交易价格测算市

场购电费用。对比就近消纳新能源发电成本与预测的购电费用：若新

能源发电成本小于购电费用，那么用户可通过就近消纳项目节约电能

量电费；反之，项目在电能量电费方面不具有经济性。

二是考虑负荷率差异对输配电费的影响。《通知》对就近消纳项目输

配电费改革是一大核心亮点——从“与电量挂钩”转为“按容(需)

量缴纳”。月度容(需)量电费计算方法为：容(需)量电费=按现

行政策容(需)量电费+所在电压等级现行电量电价标准×平均负荷

率×730小时×接入公共电网容量。这一模式对电网而言，输配电费

总额不受影响，只是将部分原本按电量收取的费用调整为按容量收取。

但对项目投资者而言，这一模式的影响聚焦于“负荷率差异”:公式

中采用的平均负荷率是以所在省份110千伏及以上工商业两部制用

户平均水平执行，而非项目自身实际负荷率。具体来看，若投资者配

置了超过自身需求的接网容量导致负荷率低于全省平均水平，按平均

负荷率计算的容量电费会高于原本按电量收取的输配电费，相当于增

加了输配电成本；反之，若项目自身负荷率高于全省平均水平，则按

平均负荷率计算可