财政局 PPP 融资方案.docVIP

财政局PPP融资方案

一、引言

随着地方各项事业蓬勃发展，基础设施建设、公共服务提供等领域的资金需求日益增长。PPP（公私合营）融资模式作为一种创新的融资方式，能够有效整合政府与社会资本的优势，提高公共产品和服务的供给效率与质量。为充分发挥PPP融资模式在推动地方发展中的积极作用，规范相关工作流程，特制定本财政局PPP融资方案。

二、目标与原则

1.目标

通过合理运用PPP融资模式，吸引社会资本参与地方项目建设与运营，缓解财政资金压力，提升公共服务水平，促进地方经济社会可持续发展。确保项目在全生命周期内实现经济效益与社会效益的平衡，为人民群众提供优质、高效、可持续的公共产品和服务。

2.原则

-合法合规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保PPP项目的策划、采购、实施、监管等各个环节合法合规。

-公平公正原则：在项目实施过程中，遵循公平、公正、公开的市场竞争规则，保障各类社会资本平等参与机会，维护各方合法权益。

-风险分担原则：按照风险与收益相匹配的原则，在政府与社会资本之间合理分配项目风险，充分发挥双方优势，共同应对项目风险。

-绩效导向原则：建立健全绩效评价机制，以绩效目标为导向，对PPP项目的建设、运营效果进行全面、客观、公正的评价，依据评价结果进行付费和监管。

三、适用范围与项目筛选

1.适用范围

本方案适用于本地区范围内由财政局参与推进的各类PPP项目，包括但不限于交通、能源、水利、环保、教育、医疗、养老等基础设施和公共服务领域项目。

2.项目筛选

-需求评估：由各行业主管部门结合地方发展规划和实际需求，对潜在PPP项目进行初步需求评估，分析项目的必要性、可行性和预期效益。

-项目储备：根据需求评估结果，建立PPP项目储备库。储备项目应具备清晰的项目边界、明确的产出标准、合理的投资规模和可行的运作模式。

-筛选标准：从项目的社会效益、经济效益、可融资性、风险可控性等方面制定筛选标准。优先选择具有显著公共效益、投资回报合理、技术成熟、风险相对较低的项目纳入PPP项目实施计划。

四、项目实施流程

1.项目识别阶段

-项目发起：项目可以由政府或社会资本发起。政府发起项目由行业主管部门提出项目建议，社会资本发起项目需向行业主管部门提交项目建议书。项目建议应包括项目概况、初步实施方案、产出说明、初步财务测算等内容。

-项目筛选：财政局会同行业主管部门、相关专家等对发起项目进行筛选，从项目的合规性、必要性、可行性等方面进行评估，确定是否纳入PPP项目储备库。

-物有所值评价：由财政局或其委托的第三方机构对储备项目进行物有所值评价，从定性和定量两方面分析项目采用PPP模式与传统政府投资模式相比的优劣，判断项目是否适宜采用PPP模式。

-财政承受能力论证：财政局对通过物有所值评价的项目进行财政承受能力论证，评估项目全生命周期内政府财政支出责任对本级财政承受能力的影响，确保年度PPP项目支出责任不超过一般公共预算支出的10%。

2.项目准备阶段

-管理架构组建：成立由财政局牵头，行业主管部门、相关职能部门参与的PPP项目协调推进小组，负责项目的统筹协调、政策指导和监督管理工作。

-实施方案编制：行业主管部门委托专业咨询机构编制项目实施方案，明确项目的基本信息、运作方式、交易结构、风险分配框架、监管架构、采购方式、合同体系等内容。

-实施方案审核：财政局会同相关部门对项目实施方案进行审核，重点审查方案的合法性、可行性、合理性以及与财政承受能力的匹配性。审核通过的实施方案报本级人民政府批准。

3.项目采购阶段

-采购方式选择：根据项目特点和实际情况，依法选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等采购方式。

-采购文件编制：采购代理机构根据项目实施方案和相关法律法规编制采购文件，明确采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容。

-资格审查与评审：按照采购文件规定的程序和标准，对参与项目采购的社会资本进行资格审查和评审，确定预中标、成交社会资本。

-合同谈判与签订：项目实施机构与预中标、成交社会资本就合同条款进行谈判，达成一致后签订PPP项目合同。合同应明确双方的权利义务、项目的产出标准、服务要求、付费方式、风险分担、违约责任等内容。

4.项目执行阶段

-项目公司组建：社会资本按照PPP项目合同约定组建项目公司，负责项目的融资、建设、运营和维护。项目公司应依法设立，具有独立法人资格，承担项目的法律责任。

-融资管理：项目