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台风‘五停’措施实施细则

一、总则

为规范台风期间“停工、停业、停课、停运、停航”（以下简称“五停”）措施的组织实施，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本细则。本细则适用于本行政区域内受台风影响需启动“五停”措施的应对工作，涵盖台风预警生效期间（含台风登陆前、登陆时及影响减弱前）的全流程管理。

二、“五停”措施定义及适用范围

（一）停工：除保障公共安全和基本民生的单位外，其他企业、生产经营单位（含个体工商户）停止所有生产经营活动及户外作业。

（二）停业：除保障基本民生的场所外，商场、超市（生鲜区除外）、餐饮场所（仅保留外卖服务）、娱乐场所、文化场馆、旅游景区、培训机构等经营性场所停止对外营业。

（三）停课：幼儿园、普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、技工院校及各类校外培训机构（含线上培训）停止教学活动；高校可根据实际情况调整教学安排，但需确保学生安全。

（四）停运：城市公共交通（含常规公交、轨道交通、出租汽车、网约车）、长途客运、旅游包车、农村客运等暂停运营；高速公路、普通国省道根据路况实施交通管制，禁止危险货物运输车辆、大型客货车辆等高风险车辆通行。

（五）停航：沿海及内河客（渡）运船舶、旅游船艇、渔业辅助船舶等停止航行作业；港口码头停止船舶靠离泊、装卸作业（应急物资装卸除外）；民用航空根据机场气象条件调整航班起降计划，暂停受影响航线飞行。

三、启动与终止机制

（一）启动条件

“五停”措施启动以气象部门发布的台风预警信号为主要依据，结合实时台风路径、风力、降雨等监测数据综合判定：

1.台风黄色预警（24小时内平均风力8级以上或阵风10级以上）：启动“停课”措施，其他“四停”由属地政府根据实际情况决定是否部分实施。

2.台风橙色预警（12小时内平均风力10级以上或阵风12级以上）：全面启动“五停”措施，保障单位进入应急值守状态。

3.台风红色预警（6小时内平均风力12级以上或阵风14级以上）：严格执行“五停”措施，除应急救援及必要民生保障外，禁止人员户外滞留。

（二）发布主体

“五停”措施由县级以上人民政府或其授权的应急管理部门统一发布，通过电视、广播、政务新媒体、短信平台等多渠道同步推送，确保信息覆盖全体市民。

（三）终止条件

台风预警信号解除且气象部门评估灾害影响基本结束后，由原发布主体发布终止“五停”措施的通知。终止通知需明确恢复生产生活的具体时间及注意事项（如防范次生灾害）。

四、分类实施要求

（一）停工实施要求

1.生产经营单位责任：

-提前2小时完成作业人员撤离，关闭生产设备电源，加固临建设施，转移危险化学品、原材料至安全区域。

-保留必要值班人员（每5000平方米区域不超过3人），负责巡查厂房、仓库安全，记录灾情并及时上报属地应急管理部门。

-建筑施工单位需额外落实：拆除或加固脚手架、塔吊等高空设施；清理工地排水系统，防止积水倒灌；对深基坑、高边坡设置警示标识，安排专人监测。

2.保障单位范围：

-公共服务类：供水、供电、供气、通信、医疗、殡葬等单位；

-应急救援类：消防、公安、交通、海事、综合执法等部门；

-民生保障类：粮食及生活必需品储备、运输、销售企业（仅限仓储及必要配送环节）。

（二）停业实施要求

1.经营性场所责任：

-关闭门窗并加装防风装置（如木板、胶带），切断非必要电源，将易损商品、电子设备转移至二楼以上安全区域；

-商场、景区需提前3小时完成顾客疏散，在入口处设置“台风停业”标识，通过官方平台发布停业公告；

-餐饮场所仅保留外卖服务时，需限制配送范围（以门店为中心半径3公里内），禁止骑手进入风力8级以上区域。

2.民生保障场所例外：

-24小时便利店、社区生鲜店可正常营业，但需缩短营业时间（6:00-20:00），储备3日以上生活物资；

-药店需保证常用药品供应，营业时间调整为8:00-18:00，通过线上平台提供送药服务（配送范围同餐饮）。

（三）停课实施要求

1.学校责任：

-幼儿园、中小学接到停课通知后，1小时内通过班级群、电话等方式通知家长，明确学生居家期间安全注意事项（如避免靠近窗户、不接触漏电设备）；

-已到校学生由学校统一组织转移至安全教室，安排教师值守，待家长接回或台风影响减弱后有序离校；

-高校需通过校园APP、短信发布停课通知，关闭露天运动场所、阳台等危险区域，宿舍管理员加强巡查，禁止学生外出。

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