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基层智治综合应用（二期）建设项目需求说明
一、概述
（一）项目背景
基层智治系统作为XX省数字化改革，1612,体系中的第二个‘1’，是数字
化改革在基层的落地落细。基层智治综合应用是基层智治系统的基础性数字
化应用，为基层治理‘141’（1:县级社会治理中心；4:基层治理四板块；1:网格）
体系提供数字赋能。2022年8月15日，XX省基层智治综合应用专题组《关于
印发＜XX省“141〃基层治理体系迭代升级工作指南（行）〉的通知》指出，应聚
焦党建引领、综合集成、减负赋能、实战实效，优化“141〃体系组织架构，拓展
机构运行功能，建强最小作战单元，建立平战结合工作机制,发挥数字化智能化支
撑作用o2023-2024年由市委办基层智治专班牵头负责，“基层智治综合应用〃
一期已完成建设并上线运行。“基层智治综合应用统一了“事件”、任务”等
“141〃体系核心业务，实现“141〃体系中事件的五级流转、任务统一下发、基
层应用统一贯通、研判分析等基础、核心功能。
2024年3月，根据全国统一部署，XX市委社会工作部成立。我方迅速落实
由“党委社会工作部统一牵头‘141，体系建设、统一管理县级社会治理中心、
统一建设基层智治综合应用”的“三个统一要求。根据职能，市委政法委也把
基层治理有关的应用（XX网格应用、统一地址库应用）进行了移交。
2025年6月6日，XX省委办公厅、省政府办公厅印发《关于以坚持和发展
新时代“枫桥经验”为引领完善“141〃基层治理体系推进基层治理体系和治理
能力现代化有力支撑高质量发展建设共同富裕示范区的实施方案》。6月10日，
省委召开坚持和发展新时代“枫桥经验”推进基层治理体系和治理能力现代化部
署会，省委书记王浩对重点工作进行系统部署。强调要：“注重数字赋能。着眼
推进治理工具、手段变革，充分发挥我省数字化资源优势，提出统筹建设基层智
治综合应用系统，按照“1+11〃模式形成覆盖全省的统一架构体系。依托全省一
体化智能化公共数据平台，通过基层智治综合应用系统，综合集成应用场景和数
1
据资源，切实为基层减负赋能增效。”
在社会工作的大背景下迭代升级“141〃体系，在树牢“大社会“大治理”
“大协同观中汲能，从“虚向“实〃、从“小壮“大”、从散”到“聚”，
在服务中心、协同部门、赋能基层方面进一步发挥作用，让“141〃成为社会工
作新底座。
在响应国家号召减轻基层工作负担的宏观背景下，XX市基层智治综合应用，
将其定位为基层工作人员唯一的数字化工作平台，以简化流程、提升服务效率。
系统业务功能开发上严格遵循全省“1+11”开发模式，共性业务功能按省里标准
通过贯通方式进行部署，具有XX本地特点的业务应用系统，由市级统筹开发部
署，确保资源整合与基层减负目标的有效实现。
（二）项目依据
1.国家政策文件
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治
理能力现代化若干重大问题的决定》
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
《中国共产党第十九次全国代表大会报告》
《中国共产党第二十次全国代表大会报告》
中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见》（中
发〔2021）16号）
《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》（中共中央组织部、中
共中央政法委员会、民政部、住房城乡建设部）
《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019）57号）
2024年11月中央社会工作会议精神
2.XX省政策文件
《平安XX建设条例》
《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的决定》
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《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》
《法治XX建设规划（2021-2025）））
《关于加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设推进矛盾纠纷化解
“最多跑一地”的指导意见》
中共XX省委关于党建统领网格智治推进基层治理体系和治理能力现代化的
指导意见（X委发〔2
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