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《建设项目工程总承包管理规范》

建设项目工程总承包管理应遵循依法合规、目标导向、过程控制、协同高效的原则，覆盖项目全生命周期，重点强化设计、采购、施工、试运行等关键环节的集成管理，确保工程质量、安全、进度、成本目标的全面实现。

一、范围管理

工程总承包范围以合同约定为基础，结合可行性研究报告、初步设计文件、项目需求书等技术经济文件确定，包含设计（含初步设计、施工图设计）、采购（含设备材料采购、分包采购）、施工（含安装、调试）、试运行（含考核）及缺陷责任期服务等全部或部分内容。范围界定需明确边界条件，包括但不限于：工程规模、建设标准、技术参数、功能要求、验收标准、责任界面（如业主提供的条件、第三方接口）。

范围变更管理应建立分级审批机制：一般变更（不影响关键节点、成本增量≤合同总价3%）由总承包项目经理审批；重大变更（影响里程碑进度、成本增量＞3%或涉及功能调整）需经业主书面确认。变更提出方应提交变更申请单，附技术方案、成本影响分析及进度调整建议；总承包方组织设计、采购、施工等专业评审，形成变更评估报告；经审批后，更新范围清单、调整相关计划，并同步修订合同或补充协议。

二、设计管理

设计管理应贯穿项目始终，以“可施工性、可采购性、可运维性”为优化目标，建立设计与采购、施工的协同机制。

1.设计策划：项目启动阶段编制《设计管理计划》，明确设计目标（质量、进度、成本）、组织架构（项目总师、各专业负责人）、技术标准（国标、行标、业主要求）、接口管理（与业主、分包商、政府部门的对接要求）、校审流程（自校→互校→专业审→项目审→总师审定）及成果交付形式（图纸、计算书、技术规格书等）。

2.设计输入控制：接收业主提供的基础资料（如地质勘察报告、规划条件、工艺包文件）需履行签字确认程序，核对资料完整性、有效性；内部输入包括项目范围说明书、成本限额指标（如单方造价）、进度里程碑节点，输入文件需经项目总师审核。

3.设计过程管理：

-方案设计阶段：开展多方案技术经济比选（如结构形式、设备选型），组织业主、施工、运维方参与评审，重点验证功能符合性、成本合理性；

-初步设计阶段：编制设计概算，确保不超投资限额；完成消防、人防、节能等专项审查，取得政府批复；

-施工图设计阶段：落实“按图施工”要求，标注施工难点（如复杂节点）、材料代用条件；组织设计交底会，向施工、监理方解释设计意图。

4.设计变更控制：因业主需求调整、现场条件变化或设计错漏引发的变更，需履行“提出→评估→审批→实施”流程。重大设计变更（如结构形式调整、主要设备更换）需重新报原审批部门备案；变更实施前需向施工方进行技术交底，跟踪变更对进度、成本的影响并更新相关计划。

三、采购管理

采购管理应遵循“技术先进、经济合理、供货可靠”原则，区分工程设备材料采购与分包采购，建立供应商全生命周期管理体系。

1.采购策划：编制《采购管理计划》，明确采购范围（甲供、乙供清单）、采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判）、划分采购包（按专业、区域或设备类别）、制定供应商资格要求（资质、业绩、产能）及验收标准（如设备需提供出厂试验报告、材料需复检）。

2.采购实施：

-招标文件编制：技术部分需引用经确认的设计技术规格书，商务部分明确付款条件（预付款≤30%、进度款≤80%、验收款≤95%）、履约保证金（≤合同价10%）、违约责任（延期交货违约金≤0.1%/天）；

-评标管理：采用综合评估法，技术标权重≥50%，重点评审技术响应度、供货周期、售后服务；商务标需核查报价完整性（含税费、运输费）；

-合同签订：明确标的物名称、规格、数量、交货地点（现场指定位置）、验收标准（外观检查、功能测试、第三方检测）、质量保证期（设备≥2年、材料≥1年）。

3.采购过程控制：

-监造管理：对关键设备（如锅炉、变压器）实施驻厂监造，核查制造工艺（如焊接质量）、检验记录（如水压试验），出具监造报告；

-验收管理：到场后24小时内组织初步验收（核对数量、外观），7日内完成功能测试（如设备通电试运行），不合格品需在3日内书面通知供应商退换；

-库存管理：按施工进度计划组织进场，避免材料积压；危险品（如油漆、气瓶）需单独存放，设置警示标识。

四、施工管理

施工管理以“按图施工、一次成优”为目标，强化工序控制与过程验收，确保实体质量符合设计要求。

1.施工准备：开工前完成“三通一平”（水通、电通、路通、场地平整），核查施工图纸完整性（蓝图加盖出图章、注册章），编制《施工组织设计》（含施工方案、进度计划、资源配置、安全措施）并经监理审批。

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