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XX市2023年“五社联动”助力“一老一小”服务试点方案

一、方案总则

（一）背景与意义

当前，XX市人口老龄化进程加速，60岁以上老年人口占比达19.8%，同时3岁以下婴幼儿托育需求缺口显著，“一老一小”服务供需矛盾成为民生突出问题。“五社联动”机制作为基层社会治理创新载体，通过社区统筹、社会组织参与、社会工作者专业支撑、志愿者协同、慈善资源补充的多元协同模式，可有效破解服务供给分散、专业度不足、资源整合乏力等难题。

2023年开展试点工作，既是落实积极应对人口老龄化国家战略与“十四五”托育服务发展规划的具体行动，也是探索全龄友好社区建设的实践路径，对增进民生福祉、强化基层治理具有重要意义。

（二）试点目标

总体目标：2023年底前，在全市3个街道（乡镇）、15个社区打造“五社联动”服务样板，构建“代际融合、精准供给、可持续运营”的“一老一小”服务体系，形成可复制、可推广的经验模式。

具体目标：

养老服务：试点社区60岁以上老人服务覆盖率达85%，特殊困难老人（失能、独居、空巢）精准服务率100%，服务满意度≥90%；

托育服务：新增普惠托位200个，每千人口托位达4.5个，试点区域3岁以下婴幼儿入托率提升15个百分点；

机制建设：每个试点社区培育1支专业社工队伍、2支志愿者服务队，链接社会组织不少于3家、慈善资源不低于50万元。

（三）试点范围与周期

试点范围：选取城乡结合型（如XX街道）、老旧小区型（如XX街道）、新建住宅型（如XX乡镇）3类代表性区域，覆盖15个社区，含城市社区12个、农村社区3个。

实施周期：2023年3月-2023年12月，分三阶段推进：3-4月为启动筹备期，5-10月为落地实施期，11-12月为评估推广期。

二、试点核心任务

（一）构建“五社联动”组织体系

社区统筹中枢：

建立“社区服务联席会议”制度，由社区党组织牵头，每月召集社会组织、社工、志愿者代表等会商需求与资源；

升级社区服务中心，打造“一厅五区”功能空间（服务大厅、养老照料区、托育活动区、代际互动区、健康服务区、慈善捐赠区），如参照成都金牛区模式打破传统服务场所“围墙”，实现资源共享。

社会组织载体：

引入3类专业机构：养老服务类（提供助餐、康复、护理）、托育服务类（普惠托育、亲子活动）、综合服务类（心理疏导、技能培训）；

培育本土社会组织，对社区孵化的服务机构给予场地支持与项目补贴，2023年每个试点社区至少培育1家本土机构。

社会工作者支撑：

实施“社工驻点计划”，每个试点社区配备2-3名持证社工，负责需求调研、项目设计、资源链接；

开展“社工+医护”“社工+教育”跨界培训，提升老年照护、儿童早期发展等专业能力。

志愿者协同网络：

组建“银龄志愿队”（健康低龄老人）与“青春志愿队”（大学生、在职青年），建立“时间银行”激励机制，志愿服务时长可兑换服务或物资；

推行“1+N”结对模式，1名志愿者对接N个服务对象，重点保障特殊困难老人与留守儿童。

社会慈善补充：

搭建“慈善资源对接平台”，引导企业捐赠托育设备、养老用品，设立“一老一小”专项基金；

开展“社区微慈善”活动，鼓励居民捐赠闲置物品、众筹服务项目，形成全民参与氛围。

（二）打造三类特色服务项目

代际融合核心项目：

“老幼共托”服务：在社区服务中心设置共享空间，开展“银发课堂”（老人教儿童传统技艺）与“童声陪伴”（儿童为老人表演节目）活动，每周不少于2次；

“多代食堂”运营：提供适老化餐食与儿童营养餐，推行“长幼同价、送餐上门”，对困难家庭给予补贴，参照杭州滨湖区经验打造社区饮食共同体。

精准化养老服务：

基础服务包：包含助餐助洁、健康体检、紧急呼叫等，通过社工入户调研确定服务清单；

专业服务包：为失能老人提供康复护理、失智干预，链接医疗机构开展定期巡诊；

精神服务包：组建兴趣小组、开展生日会，通过“青春志愿队”提供定期陪伴。

普惠性托育服务：

建设“社区嵌入式托育点”，采取“政府提供场地、专业机构运营”模式，提供全日托、半日托、临时托服务；

开展“育儿支持服务”，由社工与志愿者提供亲子活动、育儿讲座、家庭访视，缓解育儿焦虑；

针对农村社区，推行“邻里互助托育”，由经过培训的宝妈志愿者提供临时照料。

（三）建立智慧化保障机制

需求对接平台：开发“XX市一老一小服务”小程序，整合家庭信息、需求清单、服务资源，实现“居民点单、社区派单、机构接单、群众评单”闭环；

动态监测系统：对服务人次、满意度、资源使用等数据实时跟踪，重点标注特殊困难群体