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电大西方行政学说小抄

西方行政学说是行政管理专业的基础理论课程，其内容丰富，流派众多，对于理解现代行政管理的发展脉络与实践逻辑至关重要。本“小抄”旨在梳理核心知识点，提炼关键理论，助力学习者快速回顾与掌握课程精髓。

一、早期行政思想的发轫

行政学作为一门独立学科的形成，离不开特定历史背景下学者们的探索。

1.伍德罗·威尔逊与《行政学研究》

*核心贡献：首次明确提出将行政学从政治学中分离出来，作为一门独立学科进行研究。

*主要观点：强调“政治与行政二分法”，认为政治是“国家意志的表达”，行政是“国家意志的执行”。主张通过比较研究（尤其是对欧洲行政制度的研究）来构建美国的行政学理论，并重视文官制度的改革。

*地位：被公认为行政学的奠基人，其《行政学研究》一文通常被视为行政学诞生的标志。

2.古德诺与政治-行政二分的深化

*核心贡献：系统阐述并发展了威尔逊的政治与行政二分思想。

*主要观点：在《政治与行政》中，他进一步明确指出政治是政策的制定，行政是政策的执行。但他也认识到二者并非完全割裂，而是存在一定的协调与融合。他强调了政治对行政的适度控制以及行政的适度集权。

*意义：为早期行政学的独立发展奠定了重要的理论基础。

二、古典行政理论时期

古典学派强调组织结构和管理的科学性、系统性与规范性，是行政学的第一个发展高峰。

1.泰勒的科学管理理论

*核心思想：通过科学方法提高生产效率，追求“最佳工作方法”。

*主要内容：工作定额原理、标准化原理、差别计件工资制、挑选和培训一流工人、计划与执行职能分离。

*对行政学影响：强调效率、分工、科学管理方法，为行政组织的科学化管理提供了借鉴，但其过于强调物质因素和机械效率，忽视了人的社会属性。

2.法约尔的一般管理理论

*核心思想：关注组织的整体管理，提出了适用于各种组织的一般管理原则。

*主要内容：将管理活动划分为计划、组织、指挥、协调、控制五大要素。提出了著名的十四条管理原则，如分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、报酬合理、集权与分权、等级链、秩序、公平、人员稳定、首创精神、团队精神等。

*对行政学影响：其管理要素和原则对行政组织的管理具有普遍适用性，拓宽了行政学的研究视野。

3.韦伯的官僚制（科层制）理论

*核心思想：提出了一种理想的、高效的组织形态——官僚制。

*主要特征：合理的分工、层级节制的权力体系、依照规程办事的运作机制、形式正规的决策文书、组织管理的非人格化、专业培训的技术人员、合理合法的人事行政制度。

*评价：官僚制是现代社会组织的典型形式，具有高度的理性化和效率优势，但也可能导致形式主义、僵化、缺乏灵活性等“官僚病”。

4.古利克与厄威克的系统化整合

*古利克：提出了“POSDCORB”七项行政职能（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算），对行政过程进行了系统概括。

*厄威克：将古典管理理论进行了系统化整理，提出了若干管理原则，强调了统一指挥、控制幅度等原则的重要性。

*共同贡献：进一步系统化和条理化了古典管理理论，使其更具操作性。

三、行为科学时期的行政理论

行为科学时期强调对人的行为的研究，关注组织中个体的需求、动机和人际关系，弥补了古典学派忽视人的因素的缺陷。

1.梅奥与霍桑实验

*核心思想：人际关系学说的诞生，揭示了人的社会和心理因素对工作效率的重要影响。

*主要结论：工人是“社会人”而非“经济人”；企业中存在着非正式组织；生产效率主要取决于职工的工作态度以及与周围人的关系。

*对行政学影响：促使行政学研究从“物”转向“人”，重视组织中的人际关系、激励机制和领导方式，推动了人本主义管理思想的发展。

2.巴纳德的社会系统理论

*核心思想：将组织视为一个协作的社会系统。

*主要观点：组织是由两个或两个以上的人组成的协作系统；组织存在需要三个基本条件：明确的目标、协作的意愿、良好的沟通；管理者的权威来自于下级的接受；非正式组织对正式组织有重要影响。

*贡献：开创了组织理论研究的新视角，将系统观念引入行政学，对后来的权变理论和系统理论有重要影响。

3.西蒙的决策理论

*核心思想：“管理就是决策”，强调决策在行政管理中的核心地位。

*主要观点：批判了传统的“经济人”假设和“最优决策”理论，提出了“有限理性”和“满意决策”的观点。认为决策过程包括情报活动、设计活动、抉择活动、审查活动四个阶段。

*贡献：将决策提升到行政学研究的核心地位，开创了用实证方法研究行政决策的新途径，对行政学的发展产生了深远影响。

4.林德布洛姆的渐进决策理论

*核心思想：