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研究报告

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脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的总体思路和政策设计

一、总体思路

1.1明确脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系

(1)脱贫攻坚与乡村振兴是我国社会主义事业中的两个重要阶段，它们之间存在着紧密的内在联系。脱贫攻坚战取得决定性胜利后，乡村振兴战略成为新时代“三农”工作的总抓手。这一战略的实施，既是对脱贫攻坚成果的巩固，也是推动农业农村现代化的重要举措。据统计，截至2020年底，我国农村贫困人口已全部脱贫，贫困县全部摘帽，为乡村振兴奠定了坚实基础。以广西壮族自治区为例，该地区通过实施“脱贫攻坚+乡村振兴”战略，将脱贫成果与乡村振兴有机结合，实现了从贫困到振兴的华丽转变。

(2)脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系主要体现在以下几个方面。首先，两者都强调提高农民收入。在脱贫攻坚过程中，通过产业扶贫、就业扶贫等方式，有效增加了农民收入。在乡村振兴战略中，继续加大农业产业升级、农村电商发展等，将进一步拓宽农民增收渠道。据农业农村部数据显示，2016年至2020年，我国农村居民人均可支配收入从12363元增长到17131元，增幅达到38.6%。其次，两者都关注农村基础设施建设和公共服务提升。脱贫攻坚期间，我国农村基础设施建设取得了显著成效，为乡村振兴提供了有力支撑。在乡村振兴战略下，将进一步加大农村道路、水利、电力等基础设施建设力度，提升农村公共服务水平。

(3)再次，脱贫攻坚与乡村振兴都强调生态环境保护。在脱贫攻坚过程中，我国大力推进生态扶贫，实现了生态环境保护与脱贫攻坚的良性互动。在乡村振兴战略中，将更加注重绿色发展，推动农业与生态旅游、休闲农业等产业融合发展。以河北省为例，该省通过实施“生态宜居乡村建设”工程，将生态优势转化为发展优势，实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。此外，脱贫攻坚与乡村振兴还都关注乡村治理体系和治理能力现代化。在脱贫攻坚期间，我国农村基层治理水平得到显著提升。在乡村振兴战略下，将进一步深化农村改革，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，为农业农村现代化提供有力保障。

1.2坚持问题导向，找准衔接的着力点

(1)在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的过程中，坚持问题导向是关键。通过深入分析脱贫攻坚过程中暴露出的各类问题，如产业发展单一、基础设施薄弱、公共服务不足等，有针对性地制定解决方案。例如，针对部分地区产业基础薄弱的问题，应重点发展特色产业，培育新型农业经营主体，提高农产品附加值。

(2)找准衔接的着力点需要结合实际，因地制宜。对于不同地区、不同类型的贫困地区，要制定差异化的衔接策略。如对于资源丰富的地区，应发挥资源优势，发展特色旅游业；对于生态脆弱地区，应注重生态保护和修复，发展生态农业。同时，要关注农村留守儿童、妇女、老年人等特殊群体，确保脱贫攻坚成果的可持续性。

(3)在找准衔接的着力点时，还要注重政策、资金、人才等资源的整合。通过优化政策体系，确保各类资源向乡村振兴倾斜；加大财政投入，支持乡村振兴战略实施；加强人才引进和培养，为乡村振兴提供智力支持。此外，要充分发挥市场机制作用，引导社会资本参与乡村振兴，形成政府、市场、社会共同推进的良好局面。

1.3强化顶层设计，构建衔接机制

(1)强化顶层设计是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要保障。这要求制定一套科学合理的政策框架，明确各级政府、部门、社会各界的责任和义务。通过制定《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等政策文件，为国家乡村振兴战略提供了明确的指导方向。同时，各地应根据国家政策，结合地方实际，制定具体的实施方案，确保政策落地生根。

(2)构建衔接机制的关键在于建立有效的沟通协调机制。这包括建立健全跨部门、跨区域的工作协调机制，确保政策、资金、项目等资源的有效对接。例如，设立脱贫攻坚与乡村振兴工作领导小组，负责统筹协调各项工作；建立信息共享平台，实现数据互联互通，提高决策效率。此外，要加强部门间的协同配合，形成工作合力，确保政策执行的连续性和稳定性。

(3)强化顶层设计还要求建立健全考核评估体系，对脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接情况进行跟踪监测。这包括制定科学的考核指标，对各级政府、部门的工作进行考核评估；建立健全监测预警机制，及时发现和解决问题。通过考核评估，可以推动各级政府、部门切实履行职责，确保脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略顺利实施。同时，考核评估结果应向社会公开，接受群众监督，增强政策执行的透明度和公信力。

二、政策设计原则

2.1坚持以人为本，保障群众利益

(1)坚持以人为本，保障群众利益是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的核心原则。这一原则要求在制定和实施相关政策时，始终将人民群众的利益放在首位，确保政策惠及广大农民群众。在脱贫攻坚阶段，通过实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政