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公路工程重大事故隐患清单行业基础版

一、编制背景与意义

近年来，我国公路工程建设规模持续扩大，建设标准不断提升，但受地质条件复杂、施工工艺多样、交叉作业频繁等因素影响，重大事故隐患防控压力持续增大。据行业统计，2021-2023年全国公路工程领域共发生较大及以上事故37起，其中因隐患排查治理不到位导致的事故占比达68%，暴露出当前隐患识别标准不统一、管控措施不精准、责任链条不闭环等突出问题。

公路工程作为国家重要基础设施，其安全生产直接人民群众生命财产安全和社会稳定。当前，部分建设项目存在对重大事故隐患界定模糊、排查手段滞后、整改闭环不严等现象，亟需一套科学系统、行业通用的隐患清单作为基础性技术支撑。编制《公路工程重大事故隐患清单行业基础版》（以下简称“清单”），既是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体举措，也是推动行业安全管理从被动应对向主动防控转型的必然要求，对提升公路工程本质安全水平具有重要意义。

清单的编制与实施，能够统一行业对重大事故隐患的判定标准，解决不同项目、不同地区间隐患识别“尺度不一”的问题；可为参建各方提供清晰、可操作的隐患排查指引，降低因经验主义导致的漏查漏检风险；有助于推动安全管理关口前移，实现隐患早发现、早报告、早处置，从源头上防范和减少生产安全事故的发生。同时，清单作为行业基础技术文件，将为后续法规标准修订、监管效能提升、数字化监管平台建设等提供重要支撑，助力公路工程安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、编制依据与原则

（一）编制依据

1.法律法规依据

《中华人民共和国安全生产法》作为安全生产领域的根本大法，明确了“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的基本原则，为清单编制提供了责任框架依据。其中第三十八条“生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患”的规定，直接要求将重大事故隐患的判定与治理作为法定内容。《建设工程安全生产管理条例》第二十六条对深基坑、高边坡、隧道等危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制与实施的要求，成为清单中对应环节隐患判定的核心法律支撑。此外，《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》等法律法规中关于工程质量与安全的相关条款，也为清单中涉及工程质量缺陷引发的安全隐患判定提供了法律衔接依据。

2.标准规范依据

公路工程领域现行国家标准、行业标准及地方标准构成了清单编制的技术基础。《公路工程施工安全技术规范》（JTGF60-2015）中关于“危险性较大的分部分项工程范围”“临时工程安全技术要求”“施工过程安全控制”等章节的强制性条文，直接转化为清单中具体隐患条款的判定标准。例如，规范中“深基坑开挖前应进行支护设计验算”“隧道施工必须进行超前地质预报”等条款，对应清单中“深基坑未按专项方案支护”“隧道掌子面未开展超前地质预报”等隐患点。《公路隧道施工技术规范》（JTG/TF60-2009）对瓦斯、岩溶等不良地质隧道施工的安全技术要求，成为清单中隧道瓦斯超标未处理、岩溶段未按措施施工等隐患判定的技术依据。《公路桥梁施工技术规范》（JTG/TF50-2011）中对挂篮施工、支架搭设等关键工序的安全控制要求，也为清单中桥梁施工相关隐患条款提供了规范支撑。

3.行业实践依据

近年来公路工程领域发生的典型事故案例及隐患排查实践是清单编制的现实依据。通过对2021-2023年全国37起较大及以上公路工程事故的案例分析，总结出坍塌、高处坠落、物体打击、触电等主要事故类型的共性隐患。例如，某高速公路桥梁坍塌事故直接原因为支架搭设未按方案施工，导致失稳坍塌，由此提炼出“支架基础未硬化处理”“剪刀撑设置不足”等隐患条款；某隧道塌方事故因超前地质预报未开展，未发现围岩破碎带，由此将“未按规范进行超前地质预报”列为重大隐患。同时，交通运输部、应急管理部等部门开展的公路工程安全生产专项整治行动中排查出的高频隐患，如“临时用电未采用三级配电两级保护”“高处作业未系安全带”等，也通过数据统计与归纳，转化为清单中的具体内容，确保清单贴合行业实际。

4.政策文件依据

国家及行业主管部门发布的政策文件为清单编制提供了政策导向依据。交通运输部《关于深化公路工程安全生产专项整治的通知》（交安监发〔2022〕XX号）中“制定公路工程重大事故隐患判定标准”的要求，明确了清单编制的必要性。应急管理部《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）中“重大事故隐患的定义与分级标准”，为清单中隐患的等级划分提供了政策参考。此外，《“十四五”公路养护管理发展规划》《公路水路行业安全生产“十四五”规划》等文件中关于“提升本质安全水平”“强化风险源头管控”的内容，也指导清单在编制过程中注重