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公路工程建设管理规定

一、总则

（一）目的与依据

为规范公路工程建设活动，保证工程质量与施工安全，提高投资效益，促进公路事业高质量发展，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及国家相关标准，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建公路工程建设活动，包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路及其附属设施的建设管理。公路养护工程中的大修、改建工程可参照执行。

（三）基本原则

公路工程建设管理坚持以下原则：一是安全第一、质量为本，强化全生命周期质量安全管理，确保工程结构安全和使用功能；二是生态优先、绿色发展，落实生态环境保护要求，推进绿色公路建设，减少对生态环境的影响；三是创新驱动、科技引领，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提升工程建设智能化水平；四是规范高效、权责明晰，健全建设管理制度体系，明确各方责任，保障工程建设有序推进。

（四）管理主体

交通运输部负责全国公路工程建设管理监督，制定相关管理制度和标准，组织重大工程技术方案审查。县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设管理，履行项目审批、质量监督、安全监管等职责。公路工程建设实行项目法人责任制，建设单位对工程质量、安全、进度和资金管理负总责。勘察设计、施工、监理、试验检测等单位依法承担相应责任，确保工程符合技术标准和规范要求。

二、建设程序管理

（一）项目立项管理

公路工程建设需遵循科学、规范的立项程序，确保项目决策的科学性和可行性。项目立项阶段主要包括项目建议书编制与审批、可行性研究报告编制与审批两个核心环节。项目建议书由建设单位组织编制，需明确项目建设的必要性、建设规模、技术标准、投资估算等基本内容，并附上初步的交通量预测、资金来源说明及环境影响初步分析。交通运输主管部门对项目建议书进行形式审查和技术审核，重点评估项目是否符合公路网规划、是否与区域经济社会发展需求匹配，审核通过后报同级发改委立项审批。

可行性研究报告是立项阶段的关键技术文件，需由具备相应资质的咨询单位编制，内容应涵盖项目建设的必要性、交通量预测、建设条件（地质、水文、气候等）、技术方案（路线走向、路基路面结构、桥梁隧道设计等）、投资估算与资金筹措方案、经济效益评价、社会影响分析及环境保护措施等。交通运输主管部门组织专家对可行性研究报告进行评审，重点论证技术方案的可行性、投资估算的合理性及环境保护措施的落实情况。评审通过后，报发改委审批，批准后的可行性研究报告作为项目后续设计、招标的依据。

对于涉及重大生态敏感区、军事设施或跨省级行政区域的公路项目，需增加专项论证环节，由省级以上交通运输主管部门组织召开专家论证会，确保项目符合国家战略规划和相关法律法规要求。立项过程中，应充分征求沿线地方政府、公众及相关单位的意见，必要时开展社会稳定风险评估，避免因项目选址或征地拆迁引发矛盾纠纷。

（二）勘察设计管理

勘察设计是公路工程建设的基础环节，直接影响工程质量和投资效益。勘察设计工作分为初步设计和施工图设计两个阶段，需由具备相应资质的设计单位承担。初步设计需在可行性研究报告批准后开展，主要内容包括确定路线走向、主要技术标准、路基路面结构、桥梁隧道设计方案、交叉工程形式、沿线设施（交通标志、标线、护栏等）布局及工程概算等。设计单位应深入现场开展勘察工作，详细收集地形、地质、水文等基础资料，确保设计方案与实际建设条件相符。交通运输主管部门对初步设计文件进行审查，重点核查技术标准的执行情况、结构安全性、概算控制的合理性及环境保护措施的落实情况，审查通过后方可开展施工图设计。

施工图设计是指导施工的直接依据，需根据初步设计审批意见细化设计内容，包括详细的工程结构尺寸、材料规格、施工工艺、工程量清单及预算等。设计单位应采用先进的设计理念和计算方法，确保设计文件符合国家现行规范和标准。对于桥梁、隧道等特殊结构工程，需进行专项设计，并组织专家进行技术评审。施工图设计文件需经交通运输主管部门审批，未经批准不得用于施工。

勘察设计过程中，应推行“动态设计”理念，根据施工过程中的地质变化、现场反馈等信息及时优化设计方案。设计变更需严格履行审批程序，重大设计变更（如路线走向调整、主要结构形式改变等）需报原审批部门批准，一般设计变更由建设单位组织设计、监理等单位审核后实施。同时，设计单位应做好技术交底工作，向施工单位详细解释设计意图、技术要点及注意事项，确保设计要求在施工中得到准确落实。

（三）招投标管理

招投标是公路工程建设选择合格参建单位的关键环节，需遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招投标工作包括招标方式确定、招标文件编制、投标单位资格审查、开标评标及合同签订等流程。招标方式分为公开招标和邀请招标两种，