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2025年公共管理专业研究生入学考试试卷及答案

2025年公共管理专业研究生入学考试试题

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.数字政府：以数字技术为核心驱动，通过整合政府数据资源、重构业务流程、创新服务模式，实现政府治理数字化、智能化、协同化的新型治理形态。其核心特征包括数据要素的全域贯通、政务服务的“一网通办”、监管决策的“一网统管”，目标是提升政府运行效率、增强公共服务可及性，并推动治理能力现代化。

2.政策工具：政府为实现特定政策目标而采取的具体手段或方法，涵盖行政指令、经济激励、信息引导、自愿合作等类型。其选择受政策问题性质（如复杂性、紧迫性）、政策环境（如制度约束、社会接受度）及政策主体能力（如资源调配、执行经验）等因素影响，直接关系政策效果的实现程度。

3.协同治理：多元主体（政府、企业、社会组织、公民）基于共同目标，通过资源共享、信息互通、权责共担的合作机制，共同参与公共事务管理的治理模式。其核心在于打破传统科层制下的部门壁垒与主体隔阂，强调协商民主与集体行动，典型形式包括跨部门协同、政社协同、区域协同等。

4.行政问责制：通过明确行政主体的职责边界，对其履职过程中出现的失职、渎职、不作为或乱作为行为进行责任追究的制度安排。其要素包括问责主体（如立法机关、司法机关、社会公众）、问责客体（行政机关及公务人员）、问责标准（法律规范、绩效目标）及问责程序（调查、认定、处理），是推动责任政府建设的核心制度保障。

5.公共服务标准化：以标准化理念为指导，通过制定并实施公共服务的质量标准、流程规范、评价指标，实现服务供给的统一化、可量化与可预期的管理方法。其内容涵盖服务事项清单、服务操作规范、服务质量监测等，旨在解决公共服务供给中的不均衡、不透明问题，提升服务公平性与效率。

二、简答题（每题15分，共60分）

1.新公共服务理论对传统公共行政的超越体现在哪些方面？

新公共服务理论是对新公共管理理论的反思与修正，其对传统公共行政的超越主要体现在以下维度：

（1）价值导向的转变：传统公共行政以效率为核心，强调层级控制与规则遵循；新公共服务则以公共利益为根本导向，主张政府是“服务者”而非“掌舵者”，重视公民参与、民主协商与社会公平。

（2）主体关系的重构：传统公共行政强调政府的单一中心地位，公众是服务接受者；新公共服务倡导多元主体协同，认为公民是治理的合作伙伴，政府需通过对话、倾听与赋权，激发社会自治能力。

（3）管理逻辑的调整：传统公共行政依赖科层制的“命令-控制”模式；新公共服务主张基于信任的“服务-合作”模式，注重公共服务的回应性与包容性，例如通过社区议事会、公共政策听证会等机制，让公民直接参与服务设计与评价。

（4）责任内涵的扩展：传统公共行政的责任主要指向上级与规则；新公共服务的责任具有多元性，既需回应法律义务，也需关注公共价值、公民需求与社会伦理，例如在公共危机管理中，政府不仅要执行程序，更需优先保障公民生命权与知情权。

2.简述公共政策议程设置的多源流模型及其现实适用性。

多源流模型由金登提出，用于解释政策问题如何进入决策视野。其核心观点是：政策议程的建立是“问题流”“政策流”“政治流”三条源流在“政策之窗”开启时耦合的结果。

（1）问题流：通过指标变化（如失业率上升）、焦点事件（如公共安全事故）或反馈信息（如公众投诉），特定社会问题被识别为需要政府干预的公共问题。

（2）政策流：政策共同体（专家、学者、利益集团）提出的解决方案经过“软化过程”（讨论、修正、筛选），形成可行的政策建议“备选库”。

（3）政治流：包括公众情绪、选举结果、意识形态变化、利益集团压力等政治因素，影响决策者的注意力分配。

当三条源流在“政策之窗”（如突发事件、领导人变更）开启时交汇，政策问题便可能被提上议程。

现实适用性：该模型在解释非结构化政策问题（如气候变化、人口老龄化）的议程设置时具有较强解释力。例如，2023年我国“银发经济”政策的出台，正是问题流（60岁以上人口占比超20%）、政策流（学界提出“积极老龄化”方案）与政治流（“十四五”规划强调应对人口老龄化）在“政策之窗”（二十大报告关注民生福祉）下的耦合结果。但需注意，模型在强科层制国家中可能需修正，因政治流的主导作用更显著，问题流与政策流的独立性受限。

3.基层治理中“悬浮型政权”的表现及破解路径。

“悬浮型政权”是指基层政府（县乡级）在治理实践中与基层社会脱节，难以有效回应群众需求的现象，主要表现为：

（1）服务供给“脱嵌”：基层干部重“留痕管理”轻“实际成效”，例如将大量精力用于填写表格、拍摄台账，对群众反映的道路破损、垃圾处理等问题拖延解决。

（2）资源分配“