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危大工程施工安全管理制度

一、总则

1.1目的与依据

为加强危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）施工安全管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）等法律法规及标准规范，结合施工管理实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于房屋建筑和市政基础设施工程中新、改、扩建项目危大工程的施工安全管理，涵盖建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、监测单位及第三方咨询机构等相关责任主体。危大工程范围包括深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸、脚手架、暗挖工程、爆破工程等危险性较大的分部分项工程，以及超过一定规模的危大工程。

1.3基本原则

危大工程施工安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循“全员参与、分级负责、技术保障、动态管控”原则，落实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监理责任，强化风险辨识、专项施工方案编制与论证、过程监控及应急处置，确保施工安全全过程受控。

1.4术语定义

1.4.1危大工程：指房屋建筑和市政基础设施工程中，在施工过程中容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。

1.4.2专项施工方案：指针对危大工程编制的，明确工程施工工艺、安全技术措施、监控手段、应急措施等内容的专项文件。

1.4.3专家论证：对于超过一定规模的危大工程，由组织单位邀请符合专业要求的专家对专项施工方案进行技术性评审的活动。

1.4.4风险管控：指通过风险辨识、评估、分级，采取技术、管理、应急等措施，降低或消除危大工程施工风险的过程。

二、责任主体与组织管理

2.1建设单位责任

2.1.1首要责任概述

建设单位作为项目投资方和发起者，对危大工程安全管理负有首要责任，需确保项目从规划到竣工的全过程符合安全法规要求。建设单位应主动承担安全管理的领导角色，通过制定安全目标和政策，为施工单位和监理单位提供明确指导。例如，在项目立项阶段，建设单位需评估危大工程风险，并将其纳入整体安全管理体系，避免因管理缺位导致事故发生。

2.1.2具体职责履行

建设单位需履行多项具体职责，包括但不限于组织专家论证、提供地质资料、监督施工单位执行安全措施。在危大工程实施前，建设单位应组织相关单位对专项施工方案进行论证，确保方案科学可行；同时，必须向施工单位提供完整的勘察报告和设计文件，包括地质数据、结构图纸等，以便施工单位准确识别风险。在施工过程中，建设单位应定期巡查现场，检查安全措施的落实情况，如防护设施的设置、人员培训的完成度等，并记录巡查结果作为管理依据。

2.1.3履行要求与监督机制

为确保责任落实，建设单位需建立内部安全管理制度，明确各部门职责分工。例如，设立安全管理部门，配备专职人员负责危大工程的安全监督。建设单位还应与施工单位签订安全责任书，明确违约责任和处罚措施。此外，建设单位应定期召开安全协调会议，邀请监理单位和施工单位参与，共同解决施工中出现的安全问题。通过这些机制，建设单位能有效监督施工单位的行为，防止安全漏洞。

2.2施工单位责任

2.2.1主体责任概述

施工单位作为危大工程的具体实施者，承担安全管理的主要责任，需确保施工过程安全可控。施工单位应将安全置于生产首位，通过建立完善的安全管理体系，预防事故发生。例如，在承接危大工程后，施工单位必须组建安全管理团队，制定详细的安全计划，并确保所有人员理解并执行安全规定。

2.2.2具体职责执行

施工单位的核心职责包括编制专项施工方案、实施现场管理、开展人员培训。在方案编制阶段，施工单位需根据建设单位提供的资料，结合现场实际情况，制定针对性的安全技术措施，如深基坑支护方案、高支模搭设方案等，并组织内部评审。在施工过程中，施工单位应设置专职安全员，全程监督作业安全，检查设备运行状态、人员防护装备使用情况等。同时，施工单位必须对施工人员进行岗前安全培训，讲解危大工程的风险点和应急处理方法，确保人人具备安全意识。

2.2.3履行要求与应急响应

施工单位需履行严格的安全管理要求，如建立隐患排查制度，每日检查施工现场，发现隐患立即整改。对于重大风险，施工单位应制定应急预案，配备必要的救援设备和物资，并定期组织演练。例如，在爆破工程中，施工单位需提前设置警戒区，并安排专人监控周边环境。通过这些措施，施工单位能有效降低事故发生率，并在紧急情况下快速响应，保障人员安全。

2.3监理单位责任

2.3.1监理责任概述

监理单位作为第三方监督机构，对危大工程安全管理负有监理责任，需确保施工过程符合设计规范和安全标准。监理单位应独立于建设单位和施工单位，客观公正地履行监督职责，防止安全措施被忽视或简化。例如